Украина официально легализовала множественное гражданство. 15 июля 2025 года Президент подписал законопроект № 11469 «О внесении изменений в некоторые законы Украины об обеспечении реализации права на приобретение и сохранение гражданства Украины» (далее — Закон).
Он предусматривает существенные новшества в сфере получения украинского гражданства иностранцами и иностранного гражданства украинцами. Новые правила будут работать с 16 января 2026 года. В этой статье анализируем содержание и неочевидные проблемы этого закона.
Какова цель нововведений
Зачем Украине множественное гражданство? Как заявляют сторонники этой инициативы, новые правила должны помочь:
- сохранить связь украинцев с Родиной в условиях вынужденной эмиграции;
- признать вклад диаспоры в развитие и защиту Украины;
- привлечь инвестиции и таланты из-за границы.
Кроме того, множественное гражданство адаптирует Украину к европейским стандартам. Ведь для многих стран ЕС это обычная практика. 90% украинцев за границей находятся в государствах, разрешающих множественное гражданство.
Тем не менее, главной целью Закона считается «сохранение единства украинской нации» и борьба с демографическим кризисом. Насколько новые механизмы отвечают этим целям, рассмотрим дальше.
Кто может получить множественное гражданство
В целом Закон предусматривает несколько опций:
- признание по некоторым категориям украинцев право иметь гражданство двух и более стран одновременно;
- упрощенный порядок приобретения иностранцами гражданства Украины без утраты собственного гражданства;
- упрощенный порядок приобретения иностранцами гражданства Украины с отказом от другого гражданства. Отдельной категорией здесь являются иностранцы, которые обязались прекратить иностранное гражданство, но по независимым причинам не могут получить документ о таком прекращении.
Если вспоминать цели Закона, то на «сохранение связи с Родиной» и в определенной степени на «единстве украинцев» здесь работает исключительно первый пункт. Все остальное касается возможностей иностранных граждан.
Итак, кто из украинцев будет легально иметь право на множественное гражданство? Эта возможность доступна в следующих случаях:
- одновременное обретение ребенком по рождению гражданства Украины и другого государства;
- приобретение ребенком, который является гражданином Украины, гражданства или подданства своих усыновителей;
- автоматическое приобретение гражданином Украины другого гражданства в результате женитьбы на иностранце;
- автоматическое приобретение гражданином Украины, достигшего совершеннолетия, иного гражданства согласно законодательству иностранного государства (при условии, если он не получал документ, подтверждающий наличие у него гражданства (подданства) другого государства);
- приобретение гражданства Украины иностранцами в упрощенном порядке, предусмотренном законом;
- приобретение гражданином Украины гражданства страны из перечня государств, чьи граждане (подданные) имеют право на упрощенное получение украинского гражданства.
Относительно иностранцев новый Закон делит их на 2 категории. Первая категория: получающие украинское гражданство в упрощенном порядке, но с утратой своего актуального гражданства.
Это беженцы, военнослужащие по контракту, их родственники, лица, имеющие особые заслуги перед Украиной. Им достаточно подать декларацию об отказе от иностранного гражданства и признании себя только гражданином Украины.
Однако они также должны сдать экзамены на владение государственным языком, знание истории и Конституции Украины.
Вторая категория иностранцев – это те, кто могут получить украинское гражданство с сохранением собственного. Это касается граждан стран по специальному перечню.
Что такое «специальный список стран» в контексте Закона
Это перечень государств, граждане которых имеют право приобрести гражданство Украины, не утратив свое первоначальное гражданство. Этот список должен быть утвержден Кабинетом Министров Украины. Главными критериями внесения в список станет принадлежность страны к ЕС и введение ею санкций против России.
Инициатива вполне логична. Однако возникают серьезные вопросы.
Во-первых, может ли Украина в одностороннем порядке регулировать подобные моменты? Не стоит ли согласовывать их с государствами, которые войдут в список?
К примеру, Эстония подпадает под все критерии. К слову, в предыдущем законопроекте №10425 по вопросу множественного гражданства Эстония фигурировала в перечне государств, гражданам которых разрешается получить украинский паспорт. В то же время, двойное гражданство в Эстонии запрещено.
Как Эстония воспримет то, что Украина в одностороннем порядке позволит эстонцам приобретать украинское гражданство без потери эстонского вопреки законодательству Эстонии? Не имеют ли такие вопросы решаться международными соглашениями?
Во-вторых, само существование такого перечня уже дискриминационное. Поскольку он ставит людей в неравное положение, в зависимости от страны происхождения. Как это согласуется с основными принципами недискриминации, закрепленными в Конституции? Пока не ясно.
В-третьих, кто, когда и как будут вносить изменения в список стран? Этот вопрос еще не урегулирован. То есть, изменения могут вноситься хаотично.
Предположим, в этот список входит Венгрия. Поэтому на сегодняшний день граждане условной Венгрии имеют право приобрести гражданство Украины, не потеряв свое.
Представим, что соблюдавший все условия гражданин Венгрии подал декларацию о признании себя гражданином Украины. Но пока вопрос рассматривался, КМУ решил изъять Венгрию из списка после очередных пророссийских заявлений Премьер-министра Орбана.
Какова судьба такого гражданина? И чего ожидать венграм, которые уже приобрели гражданство Украины? И что также важно, какой будет дальнейшая судьба украино-венгерских отношений после принятия такого решения?
Ответов на эти вопросы Закон не дает. Так что таких «Венгрий» и их «граждан» может быть очень много. В этом аспекте четкость и понятность закона остается под большим вопросом.
Как множественное гражданство влияет на национальную безопасность
При определенных условиях Закон разрешает получить гражданство Украины иностранцам, имеющим паспорта страны-агрессора.
Например, гражданин россии имеет 2 гражданства — Италии и россии. Предположим, Италия входит в специальный список государств. Так что этот гражданин может получить украинский паспорт в упрощенном порядке.
Для этого ему следует подать декларацию о признании себя гражданином Украины и подать обязательство прекратить гражданство страны-агрессора.
Так вчерашний гражданин россии становится украинцем. Никаких ограничений в правах у такого гражданина нет. Среди них это касается политических прав – выбирать или быть избранным.
Если такое ограничение будет введено впоследствии, это станет дискриминацией. Фактически мы столкнемся с «негражданством». Ведь некоторые украинцы не будут иметь все права, принадлежащие другим гражданам.
То же касается допуска к государственной службе лиц с множественным гражданством. Пока что КМУ только обязуется в течение 6 месяцев (до вступления в силу Закона) представить законопроект для урегулирования этого вопроса.
Однако подать его могут даже в день вступления в силу Закона. Сколько он будет рассматриваться и будет ли принят – неизвестно.
В то время люди с множественным гражданством (в том числе бывшие граждане россии) формально будут иметь право работать в органах государственной власти. Ведь законные основания отказа в принятии на госслужбу отсутствуют.
С другой стороны, если законодатель все же ограничит таких лиц в праве быть государственными служащими, мы вернемся к дискриминации.
Фактически государство само создало риск для угрозы своей безопасности. И теперь сама будет искать не совсем корректные с правовой точки зрения способы оградиться от этих угроз.
Множественное гражданство = лазейка для нарушителей?
Еще во время принятия Закона сделан акцент: эти нормы «легализуют» состояние, когда украинцы приобрели гражданство другого государства вопреки законодательству Украины.
Напомним, что вообще Украина не признает двойное гражданство.
И Закон не решает этот вопрос. Ведь нигде не предусмотрено, что его нормы распространяются на случаи, когда лицо вступило в второе гражданство до вступления в силу Закона.
Теоретически мы можем говорить о возможности обратного действия закона во времени. Но этот вопрос будет решаться практикой. А практика, как известно, может изменяться.
По нашему мнению, Закон действительно упрощает процедуру обретения гражданства Украины. Но не решает вопрос демографического кризиса и единства украинцев.
Ведь граждане, независимо от своего правового статуса, остаются за границей. Возможность получить гражданство другой страны без риска потерять украинский паспорт может способствовать уходу таких граждан за границей на еще больший срок.
Также интересно увидеть вывод Конституционного Суда Украины по поводу соответствия этого Закона Конституции. Позиция КСУ будет ключевой в вопросе жизнеспособности Закона Украины «О гражданстве Украины» в его обновленной редакции.
(1 оценок, среднее 5,00 из 5)
Загрузка... 
Бизнес 
