Чи варта гра свічок: як виконуються рішення Європейського суду з прав людини

• Процедура виконання рішень ЄСПЛ в Україні
• Хто стежить за дотриманням рішень Європейського суду з прав людини
• Чи відповідатиме агресор: як виконуються рішення Європейського суду з прав людини у рф

Наразі українці масово подають заяви до ЄСПЛ проти рф для відшкодування збитків, завданих війною. Але отримати позитивне рішення недостатньо. Головне завдання цих судових баталій – змусити державу-агресора виконати вимоги Суду.  

В цій статті розберемося, як виконуються рішення ЄСПЛ в Україні та чи можливо домогтися їх виконання від російської федерації. 

Процедура виконання рішень ЄСПЛ в Україні

Як учасник Ради Європи, наша держава взяла на себе обов’язок виконувати рішення Європейського суду з прав людини. На жаль, статистика щодо ефективності такого виконання невтішна. На кінець 2021 року Україна мала 635 невиконаних рішень Суду, і деякі з них «тягнулися» понад 5-10 років.

Загальний порядок виконання рішень ЄСПЛ передбачений Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року. 

Але конкретна процедура залежить від того, який саме обов’язок Суд покладає на державу-відповідача:

• справедлива сатисфакція – відшкодування матеріальної та моральної шкоди, судових витрат;
• заходи індивідуального характеру. Зокрема, відновлення попереднього юридичного стану заявника шляхом повторного розгляду справи судом чи адміністративним органом; 
• заходи загального характеру. Це потребує від держави більш глобальних дій як-то: зміни до законодавства та адміністративної практики, забезпечення юридичної експертизи законопроєктів та інше.

ЄСПЛ покладає обов’язок виконання рішень не на заявника, а на відповідача. Якщо вам вдалося «виграти» справу в Суді, більше від вас не вимагається жодних дій. Виконання рішення має забезпечити держава.   

Зазвичай найбільше заявників цікавить виконання рішень Європейського суду з прав людини саме у вигляді грошової компенсації. Як це відбувається?

Передусім рішення має набути статусу остаточного. За загальним правилом, таким вважається рішення після спливу 3 місяців від моменту його винесення, якщо ніхто не подав клопотання про його перегляд. В іншому випадку рішення ЄСПЛ стане остаточним у день винесення рішення Великої Палати по суті клопотання.         

Припустимо, ваше рішення ЄСПЛ щодо відшкодування збитків за пошкодження майна, іншої матеріальної чи моральної шкоди нарешті набуло статусу остаточного. Тепер держава має виконати його протягом 3 місяців або іншого строку, зазначеного в самому рішенні. 

Виконанням рішень Суду займається державна виконавча служба. Саме туди компетентний орган держави надсилає оригінал та переклад рішення для відкриття виконавчого провадження. 

Окрім того, держава має надіслати вам повідомлення, в якому роз’яснюється ваше право подати заяву до виконавчої служби. В цій заяві варто зазначити реквізити банківського рахунку, на який ви хочете отримати виплату. За законом неподання такої заяви не має перешкоджати виконанню рішення. Проте на практиці воно може його «загальмувати».      

Хто стежить за дотриманням рішень Європейського суду з прав людини

Чи може ЄСПЛ притягнути до відповідальності державу, яка не виконує його рішення? Звичайно, Суд не залишає «долю» винесених рішень без уваги. Нагляд за їх виконанням здійснює Комітет міністрів Ради Європи – саме перед ним має відзвітувати держава-відповідач. Це питання виноситься на порядок денний аж поки рішення не буде виконане.

На жаль, відповідальність за ігнорування вердиктів ЄСПЛ носить суто політичний характер. Вона полягає в умовному «погіршенні відносин» з європейськими державами, що може призвести до негативних економічних наслідків. Якщо країна прагне будувати плідні відносини з Європою, вона зацікавлена в реалізації рішень Суду. 

В Україні за виконання рішень ЄСПЛ відповідає так званий «Орган представництва» – Міністерство юстиції України. Крім того, у 2020 році створено Комісію з питань виконання рішень Європейського суду з прав людини. Це тимчасовий консультативно-дорадчий орган КМУ, який в цілому опікується реалізацією вердиктів ЄСПЛ: готує пропозиції для їх виконання, ініціює вдосконалення законодавства, координує дії державних структур.  

Чи відповідатиме агресор: як виконуються рішення Європейського суду з прав людини у рф

В цьому аспекті про державу-агресора варто знати два факти:

• у 2015 році росія на законодавчому рівні «дозволила» собі не виконувати рішення ЄСПЛ, якщо вони суперечать її Конституції – фактично, тоді рф вирішила «офіційно» ігнорувати вердикти Суду;
• 16 вересня 2022 року росія остаточно вийшла з Ради Європи, тож ЄСПЛ може винести рішення проти неї лише за злочини, вчинені до цієї дати.

Зважаючи на такий бекграунд, виникає питання: як змусити росію виконувати рішення ЄСПЛ у майбутньому? Ні в кого немає точної відповіді на це питання. Та навіть за такої невизначеності ми радимо подавати заяви до ЄСПЛ та боротися за рішення на свою користь. Що це дасть:

• рішення Європейського суду з прав людини не мають строків давності. Їх можна виконати будь-коли після набуття статусу остаточного. Це означає, що навіть через 10 років ви можете претендувати на отримання компенсацій за цим рішенням. Так ви можете дочекатись моменту, коли з’являться дієві механізми стягнення шкоди з держави-агресора, і скористатися ними;
  
• саме в рішенні Суду фіксується відповідальність рф і ваше законне право на відшкодування – той, хто матиме таке рішення на руках, отримає більше шансів на компенсацію;
  
• безсумнівно, що з поразкою у війні росії доведеться повертатися до цивілізованого світу. Багато фахівців вважають, що рф все ж доведеться повертатися до Ради Європи з економічних міркувань. І обов’язковою умовою такого повернення буде виконання рішень ЄСПЛ;
  
• не виключено, що надалі світова спільнота запропонує нові механізми відшкодування шкоди, зокрема, з використанням конфіскованих активів рф. У цьому випадку рішення Суду стане в пригоді.

Вердикт ЄСПЛ може стати важливим доказом для інших судів та міжнародних інституцій. Адже в цьому документі встановлюються ключові факти заподіяння шкоди та відповідальність держави-агресора. 

Без рішення ЄСПЛ шанси на майбутню компенсацію знижуються. Тому подання заяви та супровід її  розгляду варто довірити кваліфікованому юристу. Фахівець підготує необхідні докази і пояснення, обґрунтує вашу позицію, розкриє перед Судом важливі причинно-наслідкові зв’язки та аргументи.