Як оскаржити дії державних та приватних виконавців

• Хто та з яких підстав може оскаржити діяльність виконавців
• Як та куди оскаржувати дії чи бездіяльність виконавців
• Звернення до суду
• Скарга до Міністерства юстиції України
• Оскарження діяльності держвиконавця вищому керівництву
• Звернення до Ради приватних виконавців України

Отримання рішення – далеко не кінець справи. Адже це рішення ще потрібно виконати. Саме ця функція покладена на державних та приватних виконавців, діяльність яких не завжди є ідеальною та безпомилковою. Інколи допущенні виконавцями порушення змушують сторони витрачати час та ресурси на їх оскарження.    

У цій статті розбиремо, які існують шляхи оскарження дій або бездіяльності державних та приватних виконавців.

Хто та з яких підстав може оскаржити діяльність виконавців

У виконавчому провадженні буває різне. Є чимало випадків, коли державні та приватні виконавці перевищують свої повноваження або діють всупереч закону. На щастя, законодавство дає можливість оскаржити такі ситуації.

Діяльність виконавців та порядок її оскарження регулюються Законом України «Про виконавче провадження» та Законом України «Про  органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів». 

Також це питання охоплює Порядок проведення перевірок діяльності органів державної виконавчої служби, приватних виконавців, затверджений наказом Мін’юсту № 3284/5 від 22. 10. 2018 року.

За актуальними процедурами оскаржити дії чи бездіяльність виконавців можуть:

• стягувач – той, на чию користь виконується рішення суду;
• боржник – той, з кого стягується «борг»;
• інші особи або підприємства, чиї права та інтереси порушені діями або бездіяльністю виконавців. 

Що саме можна оскаржити? Звісно, у кожної сторони свій набір типових підстав для оскарження. Проте їх можна звести до загального переліку. 

• Недодержання процедурних вимог. Зокрема, якщо виконавець не дотримується процедур, передбачених законом. Наприклад, не повідомляє сторону про проведення виконавчих дій чи не надає можливості зробити зауваження або оскаржити рішення тощо.
• Порушення прав громадян. Виконавець незаконно вчиняє дії щодо обшуку, конфіскації майна або порушує приватність особи тощо.
• Перевищення повноважень. Наприклад, приватний виконавець виконує рішення, які за законом можуть виконувати лише органи державної виконавчої служби тощо.
• Неправомірність виконавчих дій. Зокрема, реалізація рішення за виконавчим документом, який суд визнав таким, що не підлягає виконанню. 

У судовій практиці найчастіше трапляються випадки коли стягувачами оскаржуються дії та бездіяльність виконавців щодо: пропуску строків відкриття виконавчого провадження; пропуску строків вчинення виконавчих дій; винесення постанов про повернення виконавчих листів; винесення постанов про зупинення і закінчення виконавчого провадження тощо. 

При цьому, боржниками переважно оскаржуються дії та бездіяльність виконавців щодо відкриття виконавчого провадження; опису та арешту майна; встановлення вартості арештованого майна; порушення порядку реалізації майна; постанови про стягнення виконавчого збору; відмови у закінченні виконавчого провадження тощо.

Як та куди оскаржувати дії чи бездіяльність виконавців

Існує декілька шляхів оскарження діяльності виконавців. Конкретний спосіб залежить від бажаного результату та від того  чиї саме дії чи бездіяльність ви оскаржуєте: приватного чи державного виконавця. 

Звернення до суду

Якщо підстава оскарження стосується дій чи бездіяльності виконавця при виконанні судового рішення, звертатися слід до суду, який видав виконавчий документ. 

Строк – 10 днів з моменту, коли ви дізналися чи повинні були дізнатися про порушення ваших прав. Виняток: рішення про відкладення виконавчих дій. Його необхідно оскаржити у строк до 3 днів.

Якщо ж оскарження пов’язане з виконанням рішень інших державних органів або посадових осіб, звертатися слід до адміністративного суду. Зокрема, у порядку адмінсудочинства оскаржуються: 

• постанови держвиконавця про стягнення виконавчого збору;
• постанови приватного виконавця про стягнення основної винагороди;
• витрати виконавчого провадження та штрафи.

У скарзі слід чітко описати дії та бездіяльність виконавця, які ви вважаєте незаконними. Слід ретельно обґрунтувати ваші вимоги. До скарги варто додати копії виконавчого документа та інших документів, що підтверджують ваші твердження та обґрунтування.

На жаль, процедура такого оскарження не повністю врегульована. Наявна  неоднакова судова практика, а процесуальні кодекси по-різному внормовують це питання. 

Проте у кожному випадку слід дотримуватися основних процесуальних принципів, а правову позицію формувати індивідуально. Найефективніше це зроблять досвідчені адвокати. 

Скарга до Міністерства юстиції України

Мін’юст України здійснює контроль за діяльністю приватних та державних виконавців. А саме – проводить планові та позапланові перевірки їхньої діяльності. Тож ви можете подати скаргу на виконавця до Мін’юсту. 

Скаргу можна подати у письмовій або електронній формі. Що слід зазначити:

• ваше ім’я та прізвище; 
• місце проживання; 
• назву органу державної виконавчої служби та прізвище, ім’я та по батькові державного виконавця; 
• суть оскаржуваних дій; 
• докази на підтвердження викладених у скарзі обставин;
• ваші вимоги. 

Зверніть увагу, що на період воєнного стану Мін’юст не перевіряє діяльність приватних виконавців. Це закріплено у підпункті 3 пункту 6-1 розділу IV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів». 

Проте Міністерство може зупинити діяльність такого приватного виконавця строком на 1 місяць, якщо виявить грубе порушення ним вимог законодавства на підставі відомостей автоматизованої системи виконавчого провадження.

Як це відбувається? Структурний підрозділ Мін’юсту готує відповідне подання. Його мають погодити не менше ніж 5 членів Дисциплінарної комісії приватних виконавців, утвореної при Міністерстві юстиції України. Якщо погодження пройдено, діяльність приватного виконавця зупиняється. 

Оскарження діяльності держвиконавця вищому керівництву

Державна виконавча служба має вертикальну структуру. Тож рішення, дії або бездіяльність держвиконавця можна оскаржити до начальника відділу, якому він підпорядкований. Це можуть зробити всі учасники виконавчого провадження, крім боржника.

За результатами начальник відділу може:

• скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину);
• зобов’язати держвиконавця провести виконавчі дії.

Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу також можна оскаржити до керівника органу держвиконавчої служби вищого рівня.

Звернення до Ради приватних виконавців України

На відміну від Мін’юсту ця структура може перевіряти діяльність приватних виконавців навіть під час воєнного стану. Перевірку може ініціювати учасник виконавчого провадження.  

Що саме перевірятиме Рада? Це факт дотримання виконавцем:

• статуту Асоціації приватних виконавців України;
• Кодексу професійної етики приватного виконавця;
• рішень Ради приватних виконавців України та з’їзду приватних виконавців України, пов’язаних із діяльністю приватних виконавців.

У ході перевірки Рада направляє письмовий запит. Протягом 15 календарних днів виконавець має надати свої пояснення та копії відповідних документів. Рада розглядатиме їх впродовж 30 днів. Результатом може стати рішення щодо внесення подання до Дисциплінарної комісії приватних виконавців про притягнення приватного виконавця до дисциплінарної відповідальності.

Наостанок зауважу, що ваша скарга має бути інформативною та обґрунтованою. Уважно перевіряйте: чи правильно та повно ви вказали дані виконавця! Також обов’язково зберігайте копії усіх документів, які ви подаєте для оскарження.  

Для надійнішого результату залучайте до справи адвоката. Фахівець зі значним досвідом визначить ефективні шляхи оскарження та підготує усі документи для захисту ваших прав.