Как оспорить действия государственных и частных исполнителей

• Кто и на каких основаниях может оспорить деятельность исполнителей
• Как и куда обжаловать действия или бездействие исполнителей
• Обращение в суд
• Жалоба в Министерство юстиции Украины
• Обжалование деятельности госисполнителя высшему руководству
• Обращение в Совет частных исполнителей Украины

Получение решения – далеко не конец дела. Ведь это решение еще предстоит выполнить. Именно эта функция возложена на государственных и частных исполнителей, деятельность которых не всегда идеальна и безошибочна. Иногда допущенные исполнителями нарушения вынуждают стороны тратить время и ресурсы на их обжалование.

В этой статье разбираем, какие существуют пути обжалования действий или бездействия государственных и частных исполнителей.

Кто и на каких основаниях может оспорить деятельность исполнителей

В исполнительном производстве бывает разное. Есть немало случаев, когда государственные и частные исполнители превышают свои полномочия или действуют вопреки закону. К счастью, законодательство позволяет обжаловать такие ситуации.

Деятельность исполнителей и порядок его обжалования регулируются Законом Украины «Об исполнительном производстве» и Законом Украины «Об органах и лицах, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов»

Также этот вопрос включает Порядок проведения проверок деятельности органов государственной исполнительной службы, частных исполнителей, утвержденный приказом Минюста № 3284/5 от 22. 10. 2018 года.

По актуальным процедурам обжаловать действия или бездействие исполнителей могут:

• взыскатель – тот, в чью пользу выполняется решение суда;
• должник – тот, с кого взимается «долг»;
• другие лица или предприятия, чьи права и интересы нарушены действиями или бездействием исполнителей. 

Что же можно обжаловать? Конечно, у каждой стороны свой набор типовых оснований для обжалования. Однако их можно свести к общему перечню.

• Несоблюдение процедурных требований. В частности, если исполнитель не соблюдает процедуры, предусмотренные законом. Например, не уведомляет сторону о проведении исполнительных действий или не дает возможности сделать замечание или обжаловать решение и т.п.
• Нарушение прав людей. Исполнитель незаконно совершает действия по обыску, конфискации имущества или нарушает конфиденциальность и т.п.
• Превышение полномочий. К примеру, частный исполнитель выполняет решения, которые по закону могут выполнять только органы государственной исполнительной службы и т.п.
• Неправомерность исполнительных действий. В частности, реализация решения по исполнительному документу, который суд признал не подлежащим исполнению. 

В судебной практике чаще всего случаются случаи, когда взыскателями обжалуются действия и бездействие исполнителей относительно: пропуска сроков открытия исполнительного производства; пропуска сроков совершения исполнительных действий; вынесение постановлений о возвращении исполнительных листов; вынесение постановлений об остановке и окончании исполнительного производства и т.п.

При этом должниками преимущественно обжалуются действия и бездействие исполнителей по открытию исполнительного производства; описания и ареста имущества; установление стоимости арестованного имущества; нарушение порядка реализации имущества; постановления о взыскании исполнительного сбора; отказа в окончании исполнительного производства и т.д.

Как и куда обжаловать действия или бездействие исполнителей

Есть несколько путей обжалования деятельности исполнителей. Конкретный способ зависит от желаемого результата и от того чьи действия или бездействие вы обжалуете: частного или государственного исполнителя. 

Обращение в суд

Если основание обжалования касается действий или бездействия исполнителя при исполнении судебного решения, обращаться следует в суд, выдавший исполнительный документ.

Срок – 10 дней с момента, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении ваших прав. Исключение: решение об отложении исполнительных действий. Его необходимо обжаловать сроком до 3 дней.

Если же обжалование связано с исполнением решений других государственных органов или должностных лиц, обращаться следует в административный суд. В частности, в порядке админсудопроизводства обжалуются: 

• постановления госисполнителя об удержании исполнительного сбора;
• постановления частного исполнителя о взыскании основного вознаграждения;
• расходы исполнительного производства и штрафы.

В жалобе следует четко описать действия и бездействие исполнителя, которые вы считаете незаконными. Следует тщательно обосновать ваши требования. К жалобе следует добавить копии исполнительного документа и других документов, подтверждающих ваши утверждения и обоснования.

К сожалению, процедура такого обжалования не полностью урегулирована. Имеется неодинаковая судебная практика, а процессуальные кодексы по-разному нормируют этот вопрос.

Однако в каждом случае следует придерживаться основных процессуальных принципов, а правовую позицию формировать индивидуально. Эффективнее всего это сделают опытные адвокаты. 

Жалоба в Министерство юстиции Украины

Минюст Украины осуществляет контроль за деятельностью частных и государственных исполнителей. А именно проводит плановые и внеплановые проверки их деятельности. Так что вы можете подать жалобу на исполнителя в Минюст.

Жалобу можно подать в письменной или электронной форме. Что следует отметить:

• ваше имя и фамилия;
• место жительства;
• название органа государственной исполнительной службы и фамилию, имя и отчество государственного исполнителя;
• суть обжалуемых действий;
• доказательства в подтверждение изложенных в жалобе обстоятельств;
• ваши требования. 

Обратите внимание, что в период военного положения Минюст не проверяет деятельность частных исполнителей. Это закреплено в подпункте 3 пункта 6-1 раздела IV «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «Об органах и лицах, осуществляющих принудительное исполнение судебных решений и решений других органов».

Однако Министерство может остановить деятельность такого частного исполнителя сроком 1 месяц, если выявит грубое нарушение им требований законодательства из сведений автоматизированной системы исполнительного производства.

Как это происходит? Структурное подразделение Минюста готовит соответствующее представление. Его должны согласовать не менее 5 членов Дисциплинарной комиссии частных исполнителей, созданной при Министерстве юстиции Украины. Если согласование пройдено, деятельность частного исполнителя останавливается. 

Обжалование деятельности госисполнителя высшему руководству

Государственная исполнительная служба имеет вертикальную структуру. Поэтому решение, действия или бездействие госисполнителя можно обжаловать начальнику отдела, которому он подчинен. Это могут сделать все участники исполнительного производства, кроме должника.

По результатам начальник отдела может:

• упразднить постановление или другой процессуальный документ (или их часть);
• обязать госисполнителя произвести исполнительные действия.

Решение, действия и бездействие начальника отдела можно обжаловать к руководителю органа госисполнительной службы высшего уровня.

Обращение в Совет частных исполнителей Украины

В отличие от Минюста, эта структура может проверять деятельность частных исполнителей даже во время военного положения. Проверку может инициировать участник исполнительного производства.

Что именно будет проверять Совет? Это факт соблюдения исполнителем:

• устав Ассоциации частных исполнителей Украины;
• Кодекс профессиональной этики частного исполнителя;
• решений Совета частных исполнителей Украины и съезда частных исполнителей Украины, связанных с деятельностью частных исполнителей.

В ходе проверки Совет направляет письменный запрос. В течение 15 календарных дней исполнитель должен предоставить объяснения и копии соответствующих документов. Совет будет рассматривать их в течение 30 дней. Результатом может стать решение о внесении представления в Дисциплинарную комиссию частных исполнителей о привлечении частного исполнителя к дисциплинарной ответственности.

Напоследок замечу, что ваша жалоба должна быть информативной и обоснованной. Внимательно проверяйте: правильно ли и полно вы указали данные исполнителя! Также храните копии всех документов, которые вы подаете для обжалования.

Для более надежного результата привлекайте к делу адвоката. Специалист с большим опытом определит эффективные пути обжалования и подготовит все документы для защиты ваших прав.