Проверка и запросы АМКУ: как действовать бизнесу

• Почему бизнес может получить запрос или требование АМКУ? 
• Обязательно ли давать ответ на запрос АМКУ?
• Что делать сразу после получения требования о предоставлении информации АМКУ?
• Какие ошибки чаще всего допускает бизнес в ответе на требование АМКУ?

Одна из самых дорогих ошибок бизнеса — это проигнорировать требование о предоставлении информации АМКУ. Потому что Антимонопольный комитет Украины имеет карт-бланш. Фактически он может запрашивать любую информацию у любой компании и штрафовать в случае отказа или предоставления неполного ответа.

В этой статье разбираемся, как правильно поступать, если вы получили запрос Антимонопольного комитета Украины.

Почему бизнес может получить запрос или требование АМКУ? 

Получение запроса не означает, что вы что-либо нарушили. АМКУ может собирать информацию при исследовании рынка, рассмотрении заявления или дела, проверке концентрации, закупок или возможных антиконкурентных действий.

Поэтому требование о предоставлении информации АМКУ — это, прежде всего, инструмент сбора данных. Ее получение не всегда предвещает проблемы. Ведь оснований для обращения в вашу компанию может быть несколько.

• Исследование рынка. Комитет изучает, как устроена конкуренция в определенной сфере: кто игроки, какие цены, есть ли признаки монополизации. Здесь запрос могут получить десятки компаний одновременно просто как участники рынка.
• Рассмотрение заявления. Кто-то пожаловался на возможное нарушение и АМКУ проверяет, есть ли для этого основания. Вы можете быть тем, на кого жалуются или вообще сторонним бизнесом, потенциально имеющим нужную информацию.
• Дело о нарушении. В этом случае Комитет собирает доказательства в рамках рассмотрения дела.
• Контроль концентраций и закупок. Слияние, поглощение, покупка больших долей, участие в тендерах – все это в зоне внимания Комитета.

Отдельно – меры государственного контроля. Это когда проверка Антимонопольного комитета Украины проводится без конкретной жалобы, прямо в рамках надзора за соблюдением конкурентного законодательства.

И таких случаев много. Например, по обобщению практики АМКУ, только около трети требований (36%) в 2020-2021 годах были связаны с конкретными расследованиями. Остальные приходились на исследование рынка, контроль концентраций и общие надзорные задачи.

Главное понимать, что закон не дает исчерпывающего перечня оснований и ситуаций, когда Комитет имеет право требовать информацию. И не ограничивает круг лиц, к которым ему можно обратиться. Проверка бизнеса АМКУ может затронуть любую компанию.

Обязательно ли давать ответ на запрос АМКУ?

Да. Законодательство предоставляет АМКУ право требовать необходимую информацию, а его законные требования обязательны для выполнения в определенный срок.

Статья 22-1 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» устанавливает: субъекты хозяйствования, органы власти, другие юридические и физические лица обязаны предоставлять документы, объяснения и другую информацию, в том числе с ограниченным доступом. Статья 22 делает требования органов АМКУ обязательными для выполнения в конкретный срок.

Что это значит на практике? Если вам поступил запрос АМКУ, простора для маневра у вас немного. Бизнес не может сам решать, целесообразно ли предоставлять ту или иную информацию. И даже не может отказать из-за его конфиденциальности. Ответ на требование АМКУ — это обязанность. Вопрос только в том, как предоставить его правильно, чтобы не получить нежелательных последствий. 

Что делать сразу после получения требования о предоставлении информации АМКУ?

Зафиксировать дату получения документа, определить сроки ответа и провести юридический анализ каждого вопроса. Только после этого следует собирать информацию от подразделений компании.

Сначала анализируем запрос АМКУ. Здесь есть неприятная новость. Законодательство не устанавливает конкретные требования к такому документу. То есть отказать Комитету из-за того, что запрос оформлен «неправильно», не получится.

Хотя в сети есть Інформаційний лист АМКУ від 13 червня 2019 р. № 70/01, что приводит требования к таким запросам. Но все они носят исключительно рекомендательный, а не обязательный характер.

Для начала важно понять, сколько времени у вас есть на ответ. Комитет сам устанавливает сроки, в которые необходимо предоставить информацию. Их пропуск будет считаться нарушением и поводом к штрафу.

Поэтому советуем действовать по следующему алгоритму

1. Проверьте, вообще ли вы адресат. Бывает, что запрос поступает не той компании. Убедитесь, что требование адресовано именно вам и касается именно вашей деятельности.
2. Зафиксируйте дату получения. Это отправная точка для всех сроков. День отсчета – следующий за днем ​​вручения. Комитет будет считать срок от даты на уведомлении о вручении и подписи в журнале почтового отделения. Ошибка на этом этапе может стоить вам обвинения в просрочке.
3. Определите срок по каждому пункту. Комитет имеет право установить разные сроки для ответа на разные вопросы. Надо проверить каждый пункт в отдельности. Пропущенный дедлайн даже по одному вопросу тоже нарушение.
4. Проанализируйте основание. Выясните, в связи с чем вы получили требование: проводит ли Антимонопольный комитет проверку или это просто исследование рынка. Это полезно для понимания ситуации и оценки рисков.
5. Исследуйте каждый вопрос. Разберите требование по пунктам: что спрашивают, в какой форме, какие документы для АМКУ нужно подготовить.

Если какой-либо вопрос сформулирован нечетко или двусмысленно, лучше не угадывайте. Вы вправе обратиться в Комитет за разъяснением содержания требования. Главное сделайте это до истечения срока. После анализа требований начинайте собирать информацию и готовить ответ по требованию АМКУ.

Если вы понимаете, что не вкладываетесь в дедлайн — не молчите. Подайте в АМКУ ходатайство о продлении сроков и обоснуйте, почему вам нужно больше времени. Конечно, нет никаких гарантий, что вам продлят сроки. Однако такое ходатайство станет аргументом в вашу пользу, если вам придется обжаловать штраф от АМКУ в суде.

Какие ошибки чаще всего допускает бизнес в ответе на требование АМКУ?

Рискованные ошибки бизнеса — это игнорировать отдельные вопросы, отвечать формально, представлять непроверенные данные или пропускать срок. Чаще это становится результатом халатности, спешки или неправильного представления о последствиях таких действий. Разберем каждую ошибку поподробнее

• Пропускать сроки. Нарушение дедлайнов даже на один день – это уже неподача информации по п. 13 ст. 50 ЗУ «О защите экономической конкуренции». Важно не только не опаздывать, но и иметь доказательства, что вы ответили вовремя. Должное доказательство – это почтовая квитанция и описание вложения. Поэтому ответ отправляйте заказным письмом с описанием и уведомлением о вручении, а квитанцию ​​сохраняйте.
• Отвечать формально. Так называемая «отписка» вместо конкретики тоже будет считаться неполным ответом. Поэтому так важно понимать, что именно хочет видеть АМКУ, и предоставить ему эти данные.
• Предоставлять недостоверную информацию. Неважно, предоставили ли вы ее намеренно или из-за халатности — это будет поводом для штрафа. Поэтому все факты и цифры нужно тщательно сверить.
• Игнорировать частные вопросы по запросу АМКУ. Это нарушение, предусмотренное п. 14 ст. 50 ЗУ «О защите экономической конкуренции». Вы должны ответить на каждый пункт или объяснить, почему нет информации.

Требование от АМКУ редко оставляет много времени на размышления. После получения запроса нужно быстро сориентироваться и определить: как поступить, чтобы не навредить своему бизнесу. Принять верное решение легче, если на вашей стороне работает опытный адвокат. Этот специалист должен разбираться в практике АМКУ и знать актуальную судебную практику в этой сфере.

Если вы столкнулись с проверкой или запросом АМКУ, доверьте это адвокатам Mitrax. Мы поможем грамотно составить ответ, соблюсти сроки и минимизировать риск штрафа. Для консультации воспользуйтесь контактами на этом сайте.