Перевірка та запити АМКУ: як діяти бізнесу

• Чому бізнес може отримати запит або вимогу АМКУ? 
• Чи обов’язково давати відповідь на запит АМКУ?
• Що робити одразу після отримання вимоги про надання інформації АМКУ?
• Які помилки найчастіше допускає бізнес у відповідях на вимогу АМКУ?

Одна із «найдорожчих» помилок бізнесу — це проігнорувати вимогу про надання інформації АМКУ. Бо Антимонопольний комітет України має карт-бланш. Фактично він може запитувати будь-яку інформацію у будь-якої компанії і штрафувати у разі відмови або надання неповної відповіді. 

У цій статті розбираємося, як правильно діяти, якщо ви отримали запит Антимонопольного комітету України.  

Чому бізнес може отримати запит або вимогу АМКУ? 

Отримання запиту не означає, що ви щось порушили. АМКУ може збирати інформацію під час дослідження ринку, розгляду заяви чи справи, перевірки концентрації, закупівель або можливих антиконкурентних дій. 

Тож вимога про надання інформації АМКУ — це насамперед інструмент збору даних. Її отримання не завжди віщує проблеми. Адже підстав для звернення до вашої компанії може бути декілька.

• Дослідження ринку. Комітет вивчає, як влаштована конкуренція в певній сфері: хто гравці, які ціни, чи є ознаки монополізації. Тут запит можуть отримати десятки компаній одночасно, просто як учасники ринку.
• Розгляд заяви. Хтось поскаржився на можливе порушення, і АМКУ перевіряє, чи є для цього підстави. Ви можете бути тим, на кого скаржаться або взагалі стороннім бізнесом, який потенційно має потрібну інформацію.
• Справа про порушення. У цьому випадку Комітет збирає докази в межах розгляду конкретної справи. 
• Контроль концентрацій та закупівель. Злиття, поглинання, купівля великих часток, участь у тендерах — усе це в зоні уваги Комітету.

Окремо — заходи державного контролю. Це коли перевірка Антимонопольного комітету України проводиться без конкретної скарги, просто в межах нагляду за дотриманням конкурентного законодавства. 

І таких випадків чимало. Наприклад, за узагальненням практики АМКУ, лише близько третини вимог (36 %) у 2020–2021 роках були пов’язані з конкретними розслідуваннями. Решта припадала на дослідження ринку, контроль концентрацій і загальні наглядові завдання.

Головне розуміти: закон не дає вичерпного переліку підстав та ситуацій, коли Комітет має право вимагати інформацію. І не обмежує коло осіб, до яких йому можна звернутися. Перевірка бізнесу АМКУ може торкнутися будь-якої компанії.

Чи обов’язково давати відповідь на запит АМКУ?

Так. Законодавство надає АМКУ право вимагати необхідну інформацію, а його законні вимоги є обов’язковими для виконання у визначений строк.

Стаття 22-1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» встановлює: суб’єкти господарювання, органи влади, інші юридичні та фізичні особи зобов’язані надавати документи, пояснення та іншу інформацію, зокрема, й з обмеженим доступом. А стаття 22 робить вимоги органів АМКУ обов’язковими для виконання у конкретний строк.

Що це означає на практиці? Якщо вам надійшов запит АМКУ, простору для маневру у вас небагато. Бізнес не може сам вирішувати, чи доцільно надавати ту чи іншу інформацію. І навіть не може відмовити через її конфіденційність. Тож відповідь на вимогу АМКУ — це обов’язок. Питання лише в тому, як надати її правильно, щоб не отримати небажаних наслідків. 

Що робити одразу після отримання вимоги про надання інформації АМКУ?

Зафіксувати дату отримання документа, визначити строк відповіді та провести юридичний аналіз кожного питання. Лише після цього варто збирати інформацію від підрозділів компанії.

Тож спершу аналізуємо запит АМКУ. Тут є неприємна новина. Законодавство не встановлює конкретних вимог до такого документу. Тобто відмовити Комітету через те, що запит оформлено «неправильно», не вийде.   

Хоча в мережі є Інформаційний лист АМКУ від 13 червня 2019 р. № 70/01, який наводить вимоги до таких запитів. Але усі вони носять винятково рекомендаційний, а не обов’язковий характер.  

Для початку важливо зрозуміти, скільки часу у вас є на відповідь. Комітет сам встановлює строки, у які ви маєте надати інформацію. Їх пропуск буде вважатися порушенням та приводом для штрафу. 

Тому радимо діяти за наступним алгоритмом

• Перевірте, чи ви взагалі адресат. Буває, що запит надходить не тій компанії. Переконайтеся, що вимога адресована саме вам і стосується саме вашої діяльності.

• Зафіксуйте дату отримання. Це відправна точка для всіх строків. День відліку — наступний за днем вручення. Комітет рахуватиме строк від дати на повідомленні про вручення і підпису у журналі поштового відділення. Помилка на цьому етапі може коштувати вам звинувачення у простроченні.

• Визначте строк по кожному пункту. Комітет має право встановити різні строки для відповіді на різні питання. Треба перевірити кожен пункт окремо. Пропущений дедлайн навіть по одному питанню теж є порушенням.

• Проаналізуйте підставу. З’ясуйте, у зв’язку з чим ви отримали вимогу: чи проводить Антимонопольний комітет перевірку, чи це просто дослідження ринку. Це корисно для розуміння ситуації та оцінки ризиків.    

• Дослідіть кожне питання. Розберіть вимогу по пунктах: що саме запитують, у якій формі, які документи для АМКУ потрібно підготувати. 

Якщо якесь питання сформульоване нечітко чи двозначно, краще не вгадуйте. Ви маєте право звернутися до Комітету за роз’ясненням змісту вимоги. Головне зробіть це до спливу строку. Після аналізу вимог починайте збирати інформацію та готувати відповідь на вимогу АМКУ. 

Якщо ви розумієте, що не вкладаєтеся у дедлайни — не мовчіть.  Подайте до АМКУ клопотання про продовження строків і обґрунтуйте, чому вам потрібно більше часу. Звісно, немає жодних гарантій, що вам продовжать строки. Проте таке клопотання стане аргументом на вашу користь, якщо вам доведеться оскаржувати штраф від АМКУ в суді.

Які помилки найчастіше допускає бізнес у відповідях на вимогу АМКУ?

Найризикованіші помилки бізнесу —  це ігнорувати окремі питання, відповідати формально, подавати неперевірені дані або пропускати строк. Найчастіше це стає результатом недбалості, поспіху або неправильного уявлення про наслідки таких дій. Розберемо кожну помилку детальніше.

• Пропускати строки. Порушення дедлайнів навіть на один день — це вже неподання інформації за п. 13 ст. 50 ЗУ «Про захист економічної конкуренції». Важливо не тільки не запізнюватися, але й мати докази, що ви надали відповідь вчасно. Належний доказ — це поштова квитанція й опис вкладення. Тому відповідь надсилайте рекомендованим листом з описом і повідомленням про вручення, а квитанцію зберігайте.
• Відповідати формально. Так звана «відписка» замість конкретики теж вважатиметься неповною відповіддю. Тому так важливо розуміти, що саме хоче бачити АМКУ, і надати йому саме ці дані.
• Подавати недостовірну інформацію. Неважливо, надали ви її навмисно або через недбалість — це буде приводом для штрафу. Тому усі факти і цифри потрібно ретельно звірити.
• Ігнорувати окремі питання із запиту АМКУ. Це порушення, яке передбачене п. 14 ст. 50 ЗУ «Про захист економічної конкуренції». Ви маєте відповісти на кожен пункт або пояснити, чому інформації немає.

Вимога від АМКУ рідко залишає багато часу на роздуми. Після отримання запиту треба швидко зорієнтуватися та визначити: як діяти, щоб не нашкодити своєму бізнесу. Прийняти правильне рішення легше, якщо на вашому боці працює досвідчений адвокат. Цей фахівець має розумітися на практиці АМКУ та знати актуальну судову практику у цій сфері.   

Тож якщо ви зіткнулися з перевіркою або запитом АМКУ, довірте це адвокатам Mitrax. Ми допоможемо грамотно скласти відповідь, дотриматися строків та мінімізувати ризик штрафу. Для консультації скористайтеся контактами на цьому сайті.