Процессуальные сроки в военное время

• Что такое процессуальные сроки и как они работают во время военного положения
• Уважительность причин пропуска или как восстановить сроки

Довольно часто, особенно в военное время, у участников процесса возникают вопросы: «Что делать в случае пропуска процессуального срока на совершение определенного действия или представления какого-либо документа, установленного законом и/или судом?», «Подлежат ли возобновлению такие сроки?», «В каких случаях?».

Как адвокат, в последнее время все чаще сталкиваюсь со следующей ситуацией. Клиент при первичной консультации или при дальнейшем сопровождении его судебных процессов просит подать исковое заявление, ходатайство, апелляционную жалобу и т.д. после того, как все возможные процессуальные сроки истекли. При этом документ или иное процессуальное действие по соответствующим причинам совершены не были. По убеждению клиента, сам факт введения в Украине военного положения уже является достаточным основанием для возобновления процессуальных сроков, но действительно ли это так?

В этой статье разберемся, что происходит с процессуальными сроками в военное время, каковы основания для возобновления таких сроков и какую позицию по этому вопросу имеет Верховный Суд.

Что такое процессуальные сроки и как они работают во время военного положения

Процессуальные сроки – это установленные законом или судом промежутки времени для совершения определенных процессуальных действий участниками процесса и судом.

Прежде всего хочу отметить, что сам по себе факт введения в Украине военного положения с 24 февраля 2022 года не является основанием для возобновления пропущенного срока, установленного законом для совершения процессуального действия.

Указ Президента Украины от 24 февраля 2022 года №64/2022 и все последующие касаются только введения военного положения в Украине. Каких-либо изменений относительно сроков рассмотрения дел, других процессуальных сроков указанный Указ не содержит. Изменения в части процессуальных сроков процессуального законодательства не вносились. Военное положение не остановило течение процессуальных сроков обращения в суд.

Конечно, введенное в Украине военное положение осложнило, а кое-где сделало невозможным полноценное функционирование субъектов хозяйствования, в частности, органов государственной власти. Между тем само по себе это обстоятельство, без надлежащего ее обоснования сквозь призму невозможности ситуативного (в конкретных условиях) выполнения процессуальных прав и обязанностей участника дела, и без подтверждения его надлежащими и допустимыми доказательствами, не может служить основанием для возобновления пропущенного процессуального срока.

Уважительность причин пропуска или как восстановить сроки

Верховный Суд неоднократно отмечал, что при оценке уважительности причин пропускания процессуального срока с основания введения военного положения в Украине дополнительно необходимо принимать во внимание, в частности:

• территориальное местонахождение суда и порядок его функционирования;
• место жительства/местонахождение жалобщика; ведение на соответствующей территории боевых действий или расположение в непосредственной близости от такой территории;
• усиление ракетных обстрелов в соответствующий промежуток времени, что объективно создавало реальную опасность для жизни участников процесса;
• продолжительность самого процессуального срока и времени, прошедшего с даты окончания процессуального срока;
• наличие или отсутствие обстоятельств, объективно препятствовавших конкретному лицу реализовать свое право (полномочия) в пределах определенного процессуального срока;
• поведение лица, обращающегося с соответствующим заявлением/ходатайством, в частности, принимало ли лицо разумные меры для того, чтобы реализовать свое право (полномочия) в пределах процессуального срока и как можно скорее после его окончания (при наличии уважительных причин его пропуска);
• другие уместные обстоятельства (Постановление Верховного Суда от 08 августа 2024 г. по делу № 440/15583/23).

Процессуальное законодательство не содержит исключений или оснований для освобождения участников процесса от обязанности предоставлять доказательства в суд и доказывать обстоятельства, которые являются основаниями для возобновления пропущенных процессуальных сроков.

Возвращаясь к приведенному выше постановлению Верховного Суда, следует обратить внимание, что одной из сторон процесса была воинская часть, которая, обосновывая важность пропускания срока на апелляционное обжалование, ссылалась на введение в Украине военного положения, осуществление ею мер и функций, необходимых для обеспечения обороны Украины , защиты сохранности и интересов страны, выполнение личным составом воинской части боевых (особых) задач.

Несмотря на указанное, Верховный Суд пришел к выводу, что суд апелляционной инстанции обоснованно отказал воинской части в открытии апелляционного производства, поскольку ответчик (военная часть) не привел достаточных обоснований и не предоставил допустимых и убедительных доказательств, доказывающих основания для восстановления ему срока обращения суда с апелляционной жалобой.

Это еще раз подтверждает, что даже в военное время необходимо помнить, что процессуальное законодательство предусматривает обязанность участников дела добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и неукоснительно выполнять процессуальные обязанности, в частности, выполнять процессуальные действия в установленные законом или судом сроки, а также выполнять другие процессуальные обязанности, определенные законом или судом.

Так, в постановлении Верховного Суда в составе коллегии судей Кассационного административного суда от 01.08.2024 г. по делу № 460/24751/23 определено, что причина пропуска срока обращения в суд может считаться уважительной, если она отвечает одновременно всем таким условиям: это обстоятельство или несколько обстоятельств, непосредственно исключающих или усложняющих возможность совершения процессуальных действий в определенный законом срок; это обстоятельство, возникшее объективно, независимо от воли лица, пропустившего срок; эта причина возникла в течение пропущенного срока; это обстоятельство подтверждается надлежащими и допустимыми средствами доказывания.

Доказательства понесения участником процесса прямых негативных последствий в связи с полномасштабным вторжением российской федерации на территорию Украины, что повлияло на невозможность представления определенного документа или совершение какого-либо процессуального действия в установленный срок желательно должны быть оформлены в письменном виде. Это может быть, например, акт о пожаре, акт об уничтожении/снесении имущества и т.п. (в зависимости от каждого конкретного случая).

Безусловно, военное положение в Украине создает объективные препятствия для реализации своих прав на судебную защиту. Однако в условиях военного или чрезвычайного положения конституционные права человека на судебную защиту не могут быть ограничены (Постановление Верховного Суда от 29 ноября 2023 г. по делу № 755/141/19).

В то же время Верховный Суд в своем Постановлении от 29 сентября 2022 года по делу № 500/1912/22 пришел к выводу, что в течение действия военного положения строгое применение судами процессуальных сроков относительно обращения в суд с исковыми заявлениями, апелляционными и кассационными жалобами, другими процессуальными документами может иметь признаки неоправданного ограничения доступа в суд, гарантированного статьями 55, 124, 129 Конституции Украины, статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, как усматривается из приведенного в статье, сам факт действия военного положения на территории Украины не препятствует осуществлению правосудия и, соответственно, не является безусловным основанием для возобновления пропущенных процессуальных сроков. В то же время следует учитывать то, что возобновление сроков по основаниям, связанным с полномасштабным вторжением, нуждаются в первую очередь те участники процесса, которые в результате указанного были лишены возможности в установленный срок реализовать свои процессуальные права.