Ратификация Стамбульской конвенции: ожидание и реальность

• Положение дел до утверждения Стамбульской конвенции 
• Ожидание от ратификации Стамбульской конвенции
• Результаты ратификации Стамбульской конвенции

Чуть более 2 лет назад Украина ратифицировала Конвенцию Совета Европы о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнем насилии и борьбе с этими явлениями (далее – Стамбульская конвенция или Конвенция). Это было сделано отдельным Законом №2319-IX от 20.06.2022 года. В ноябре того же года Конвенция вступила в силу.

Не все знают, но Украина была среди авторов этого документа. Наше государство подписало Конвенцию еще в год ее появления – в 2011 году. Но ратифицировала (признала и обязалась выполнять ее требования) только сейчас.

Несмотря на очевидную направленность против домашнего насилия, ратификация Конвенции всколыхнула множество фейков и предубеждений в инфопространстве. Раздавались упреки, что Конвенция будто бы:

• разрушает «основы традиционной семьи»;
• навязывает неестественную гендерную идеологию;
• не соответствует христианской этике;
• закрепляет преимущество прав женщин над правами мужчин.

Каждый из этих мифов давно и не раз развеян. Стамбульская Конвенция имеет единственную цель и предназначение. Это защита от домашнего насилия – его предупреждение и эффективное реагирование на подобные действия. Как это работает на практике? Давайте разбираться.  

Положение дел до утверждения Стамбульской конвенции 

До ратификации Стамбульской конвенции в Украине уже существовала правовая база борьбы с насилием против женщин и домашним насилием. Но у нее были многочисленные недостатки. Законодательные акты были разрозненны и недостаточно эффективны в борьбе с такими преступлениями.

Один из ключевых документов, действовавший до ратификации – это Закон Украины «О предотвращении и противодействии домашнему насилию». Он принят в 2017 году. Закон устанавливал правовые рамки для борьбы с насилием в семье, но часто не обеспечивал должной защиты пострадавших.

Проблемы известны и наболевшие. Правоохранительная система недостаточно реагировала на случаи насилия. Также отсутствовала четкая правовая база по защите потерпевшей стороны.

И будем откровенны. Система противодействия насилию остается уязвимой даже после ратификации Конвенции. До сих пор можно фиксировать: 

• несовершенство механизмов защиты;
• низкую эффективность привлечения виновных к ответственности;
• недостаточную поддержку пострадавших. 

Также существует проблема стигматизации пострадавших от насилия, что препятствует доступу к правосудию. Как это все должно изменить ратификация Стамбульской конвенции?

Ожидание от ратификации Стамбульской конвенции

Ключевые ожидания связаны с реформой законодательства и усовершенствованием правоприменительной практики. Ведь Конвенция – не точечный инструмент, а всеохватывающий.

Юристы и адвокаты рассматривали Конвенцию как документ, обязывающий государство к введению глобальных мер противодействия насилию. О чем идет речь?

• Гармонизация законодательства. Ожидалось, что ратификация даст толчок приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами. Стамбульская конвенция предусматривает разработку четких механизмов наказания за насилие, а также меры защиты.
• Ужесточение ответственности за насилие. Конвенция требует установления более жестких санкций за насильственные действия. В частности, и криминализацию определенных форм насилия: физическое, сексуальное, психологическое, сталкинг.
• Обеспечение правовой помощи. Важное требование Конвенции – обеспечение потерпевшим доступа к бесплатной правовой помощи и юридическим консультациям.
• Повышение квалификации правоохранителей. Ратификация должна способствовать более эффективным действиям правоохранительных органов в вопросах предотвращения и реагирования на случаи насилия.
• Создание кризисных центров. Ожидалось, что ратификация будет способствовать открытию специализированных центров для поддержки пострадавших.

Эти ожидания возникли не просто так. В основном они продиктованы целями самой Конвенции:  

• защита женщин от всех форм насилия, недопущение, уголовное преследование и ликвидация насилия в отношении женщин и домашнего насилия;
• содействие ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и поощрение действительного равенства между женщинами и мужчинами, в том числе путем предоставления женщинам самостоятельности;
• поощрение международного сотрудничества в целях ликвидации насилия в отношении женщин и домашнего насилия;
• обеспечение поддержки и оказание помощи организациям и правоохранительным органам в эффективном сотрудничестве для принятия комплексного подхода к ликвидации насилия в отношении женщин и домашнего насилия.

Не менее интересен вопрос: а какие же обязательства взяла на себя Украина после ратификации? В этом аспекте обращают на себя внимание статьи 33-36 Стамбульской конвенции.

В частности, именно эти нормы подсветили различные формы насилия и необходимость их криминализации. Ведь психологическое или экономическое насилие такое же негативное явление, как и побои, пытки, нанесение увечий.

Результаты ратификации Стамбульской конвенции

Есть мнение, что все виды домашнего насилия и так являются преступлениями по действующему Уголовному кодексу Украины. Наличие Конвенции не криминализирует и не декриминализирует такие действия. Поэтому ратификация Стамбульской конвенции не является чем-то весомым.

Позволю себе не согласиться. Ведь Стамбульская конвенция ввела принципиально новое понимание и распределение домашнего насилия. Ее нормы заставляют государство обращать внимание на случаи, долгое время вообще не считавшиеся преступлениями.

Запрет жене выходить на работу, потому что женщина должна заботиться о доме. Принуждение к интимным отношениям или даже сексуальное насилие между супругами. Систематические обиды и унижения. Все это преступления, а не «дела житейские», о которых не принято говорить вслух.

Конвенцию ратифицировали именно для расширения идентификаторов домашнего насилия и внедрения эффективного противодействия.

В этом аспекте действующее уголовное законодательство Украины содержит немало пробелов в процедуре привлечения к ответственности. В частности, за случаи сексуального насилия.

Ежегодно 22-23% осужденных по ст. 126-1 УК освобождаются от наказания. В 2024 году украинские суды закрыли 38,7% уголовных производств относительно случаев домашнего насилия.

 Общая же картина результатов ратификации Конвенции следующая.

• Внесены изменения в законодательство. Украина внесла важные изменения в Уголовный кодекс и Кодекс Украины об административных правонарушениях. Введены новые нормы, касающиеся криминализации разных форм насилия. В частности это касается сексуального насилия, принудительных браков, а также экономического и психологического насилия.
• Появилась новая правоприменительная практика. Первые годы после ратификации показали, что внедрение конвенционных норм вызов для украинской правоохранительной системы.
• С одной стороны, появились новые механизмы защиты – запретительные предписания для обидчиков. Не считая того, неувязка остается в низкой эффективности этих устройств. Адвокаты испытывают трудности в доказывании насилия. Особенно в случаях психологического давления и преследования.
• Создана специальная инфраструктура помощи пострадавшим. Создание кризисных центров и горячих линий для потерпевших от насилия – это существенный прогресс. Однако количество таких центров остается недостаточным. Особенно в сельской местности. Правозащитники также отмечают, что существующая система поддержки часто перегружена, и многие не получают своевременную помощь.

И еще немного статистики. Количество обращений от пострадавших увеличилось. С ноября 2022 по декабрь 2023 зафиксировано 103 242 звонка на горячую линию предотвращения домашнего насилия. Нацполиция зарегистрировала около 137 000 эпизодов домашнего насилия.

О чем это говорит? Пострадавшие выбирают не молчать. Они решаются обратиться за помощью. Это уменьшает стигматизацию потерпевших, вынуждает систему реагировать на запросы общества, стимулирует развитие механизмов защиты.

Конечно, отрицательных аспектов тоже хватает:

• недостаточность финансирования затрудняет эффективную реализацию мер, предусмотренных Конвенцией;
• острая нехватка квалифицированных специалистов для работы с потерпевшими насилия;
• проблема социальной стигматизации также остается актуальной.

Все это подтверждает общее мнение – введение международных норм мало для изменения ситуации. Необходима кропотливая работа именно для усовершенствования системы предотвращения и противодействия домашнему насилию.

Тем не менее, ратификация Стамбульской конвенции стала важным шагом для Украины в борьбе с насилием против женщин и домашним насилием. Она открыла новые возможности реформирования национального законодательства и практики правоприменения.