Как подать жалобу в АМКУ на публичные закупки

• Что и когда можно обжаловать в АМКУ
• Как удачно подготовить и подать жалобу в АМКУ 
• Процедура обжалования публичных закупок – что следует знать 
• Как юрист помогает обжаловать публичные закупки 

Вы участвуете в тендере и замечаете нарушения со стороны заказчика. Как восстановить справедливость? Обращаться в суд – дорого, долго и не всегда эффективно. Поэтому для таких случаев есть ещё один инструмент –  обжалование результатов тендера или его процедуры в Коллегию Антимонопольного комитета Украины (АМКУ). 

Из этой статьи вы узнаете, как правильно подать такую ​​жалобу, чтобы эффективно защитить свои интересы. 

Что и когда можно обжаловать в АМКУ

Вы можете подавать жалобу на любое решение, действие или бездействие заказчика на различных этапах тендера. Например, участники нередко жалуются на следующее:  

• незаконные или дискриминационные условия тендерной документации. Как правило, жалоба на тендерную документацию подается из-за незаконных или слишком сложных требований к потенциальным поставщикам и их материально-технической базе, непонятных критериев оценки предложений и т.п.;
  
• необоснованное отклонение тендерных предложений. Например, из-за несоблюдения требований, которые сформулированы нечётко и по разному трактуются участниками и заказчиком;
  
• несправедливый выбор победителя. Когда в закупке побеждает компания, чьё предложение не соответствует требованиям заказчика. 

Важно помнить, что в законе установлены чёткие сроки для обращения в Коллегию АМКУ. Они зависят от того, что именно вы собираетесь обжаловать. Подробнее о сроках – в инфографике.

Как удачно подготовить и подать жалобу в АМКУ 

Чтобы орган обжалования публичных закупок принял необходимое вам решение, ваша жалоба должна быть обоснованной. В частности, в ней вы обязательно должны указать: 

• наименование заказчика, а также ваши данные – имя или наименование вашей компании, адрес проживания или местонахождения;
  
• основания для подачи жалобы – какие именно действия или бездействие заказчика нарушили процедуру закупки и чем это подтверждается.

Например, по тендерной документации участники должны были предоставить гарантийные письма на выполнение работ, а заказчик выбрал победителем компанию, у которой такое письмо отсутствует;  

• какие ваши права и интересы заказчик нарушил. В вышеупомянутом примере заказчик выбрал компанию, которая не выполнила требования тендерной документации. Этим он нарушил права других участников на объективное и беспристрастное определение победителя;
  
• какие документы или другие доказательства могут подтвердить нарушения со стороны заказчика. Их необходимо приложить к жалобе в электронном виде;
  
• ваши требования – что именно вы хотите от органа обжалования. АМКУ может обязать заказчика отменить незаконное решение, устранить дискриминационные требования, исправить тендерную документацию, отменить закупку. 

Жалоба подаётся онлайн через электронную площадку, которая входит в электронную систему закупок. На странице тендера вам необходимо найти опцию «Пожаловаться». После этого откроется электронная форма, в которой необходимо изложить и обосновать ваши требования к органу обжалования в публичных закупках, а также прикрепить необходимые документы. Дополнительно не забудьте загрузить отсканированную письменную копию жалобы. После этого в электронной системе закупок публикуется регистрационная карточка вашей жалобы. 

Подача жалобы платная. Размер сбора зависит от того, что именно вы обжалуете: 

• условия тендерной документации, решения, действия и бездействие заказчика до окончания срока подачи тендерных предложений – 0,3% от ожидаемой стоимости закупки. Но эта сумма не может быть меньше 2 тыс. грн и больше 85 тыс. грн; 

• решения, действия и бездействие заказчика после оценки тендерных предложений или сообщения о намерении заключить договор о закупке и т.д. – 0,6% от ожидаемой стоимости тендера, но в пределах от 3 тыс. грн до 170 тыс. грн. 

Конкретная сумма сбора определяется индивидуально в тех закупках, для которых закон устанавливает особенности проведения. Оплатить его можно через электронную площадку

Как видите, размер сбора немаленький. К счастью, его вернут вам, если АМКУ примет решение в вашу пользу. Чтобы достичь желаемого результата и не терять время и ресурсы, подготовку жалобы стоит доверить квалифицированному юристу. Опытный специалист подготовит жалобу с правильным обоснованием ваших требований.

Процедура обжалования публичных закупок – что следует знать 

После публикации вашей жалобы орган обжалования в сфере публичных закупок должен рассмотреть её за 10 рабочих дней. Этот срок может быть продлён до 20 рабочих дней. 

Вот что необходимо знать о порядке рассмотрения жалоб в сфере публичных закупок: 

• вы можете присутствовать на заседании Комиссии при рассмотрении. О таком желании необходимо указать в жалобе. Однако в условиях пандемии АМКУ может ограничивать присутствие лиц на заседании. Этот вопрос стоит выяснить заранее;
  
• для аргументации своих требований можно подавать в АМКУ заключения специалистов и экспертов. То же самое может делать и заказчик;
  
• если вы хотите приложить к жалобе дополнительную информацию или другие материалы – их необходимо подать в электронном виде с электронной квалифицированной подписью как минимум за 3 рабочих дня до даты рассмотрения;
  
• орган обжалования может дополнительно запрашивать необходимую для рассмотрения информацию – ответ на такой запрос придётся предоставить в течение 3-х рабочих дней;
  
• с момента публикации вашей жалобы и до конца её рассмотрения заказчику запрещается принимать любые решения по тендеру. Единственное исключение – это шаги для устранения нарушений, указанных в жалобе.

Орган обжалования может удовлетворить ваши требования полностью или частично, а может отказать. Если в жалобе вы отметили несколько нарушений заказчика – АМКУ тщательно проанализирует ваши претензии и предоставит своё заключение по каждой из них. Часто АМКУ соглашается с жалобой лишь частично. Но этого достаточно, чтобы обязать заказчика устранить нарушения.

В июле 2021 года Киевский городской совет объявил публичную закупку дискуссионной мультимедийной системы. Победителя выбрали, но один из участников тендера обратился в АМКУ для обжалования результатов тендера. По его мнению, тендерное предложение победителя не отвечает требованиям тендерной документации. В нём отсутствовали:

• гарантийный талон и гарантия от производителя; 

• копии действующих разрешений (удостоверений) по безопасной эксплуатации электроустановок на всех работников, которые будут заниматься пусконаладочными работами; 
• документы для подтверждения характеристик предмета закупки. 

АМКУ тщательно проанализировал аргументы заявителя и решил –  предложение победителя действительно не соответствует условиям тендерной документации . Но только в части отсутствия гарантийных документов. Все остальные доводы заявителя оказались недостаточно обоснованными. Однако АМКУ всё же обязал заказчика отменить решение о выборе победителя.

Как юрист помогает обжаловать публичные закупки 

Коллегия АМКУ довольно часто принимает противоречивые решения. Поэтому перед подачей жалобы следует реально оценить перспективы – есть ли смысл тратить средства и время на обжалование или лучше отказаться от участия в тендере. Опытный юрист проанализирует вашу ситуацию, учитывая практику АМКУ и судов по аналогичным делам. Если шансы на успех есть, юрист подготовит обоснованную жалобу и обеспечит эффективную защиту ваших интересов от недобросовестного заказчика.