Як подати скаргу в АМКУ на публічні закупівлі

• Що і коли можна оскаржити до АМКУ
• Як вдало підготувати та подати скаргу до АМКУ
• Процедура оскарження публічних закупівель – що варто знати
• Як юрист допоможе оскаржити публічні закупівлі

Ви взяли участь у тендері та помітили порушення з боку замовника. Як поновити справедливість? Звертатися до суду – дорого, довго та не завжди ефективно. Тому саме для таких випадків існує ще один інструмент – оскарження тендеру до Колегії Антимонопольного комітету України (АМКУ). 

З цієї статті ви дізнаєтесь, як правильно подати таку скаргу, щоб ефективно захистити свої інтереси.    

Що і коли можна оскаржити до АМКУ

Ви можете подавати скаргу на будь-яке рішення, дію чи бездіяльність замовника на різних етапах торгів. Наприклад, учасники нерідко скаржаться на наступне:

• незаконні або дискримінаційні умови тендерної документації. Як правило, скарга на тендерну документацію подається через незаконні або надто складні вимоги до потенційних постачальників та їхньої матеріально-технічної бази, незрозумілі критерії оцінки пропозицій тощо;
  
• необґрунтоване відхилення тендерних пропозицій. Наприклад, через недотримання вимог, що визначені нечітко і трактуються учасниками та замовником по різному;
  
• несправедливе визначення переможця. Коли в закупівлі перемагає компанія, чия пропозиція не відповідає вимогам замовника.     

Важливо пам’ятати, що в законі встановлено чіткі строки для звернення до Колегії АМКУ. Вони залежать від того, що саме ви збираєтесь оскаржити. Детальніше – в інфографіці. 

Як вдало підготувати та подати скаргу до АМКУ

Для того, щоб орган оскарження публічних закупівель прийняв необхідне вам рішення, ваша скарга повинна бути обґрунтованою. Зокрема в ній ви маєте обов’язково зазначити:

• найменування замовника, а також ваші дані – ім’я або найменування, адресу проживання або місцезнаходження;
  
• підстави для подання скарги – якими саме діями чи бездіяльністю замовник порушив процедуру закупівлі та чим це підтверджується.
  Наприклад, за тендерною документацією учасники повинні надавати гарантійні листи на виконання робіт, а замовник обрав переможцем компанію, у якої такий лист відсутній. Хоча повинен був відхилити таку пропозицію;
  
• ваші законні права та інтереси, що були порушені неправомірним рішенням замовника. У вищезазначеному прикладі замовник віддає перевагу компанії, яка не виконала вимоги тендерної документації. Цим він порушує права інших учасників на об’єктивне та неупереджене визначення переможця;
  
• документи або інші докази, що підтверджують порушення з боку замовника. Їх необхідно додати до скарги в електронному вигляді;
  
• ваші вимоги – що саме ви хочете від органу оскарження. АМКУ може зобов’язати замовника скасувати незаконне рішення, усунути дискримінаційні вимоги, виправити тендерну документацію, скасувати закупівлю.

Скарга подається в онлайн-режимі через електронний майданчик, який є частиною електронної системи закупівель. На сторінці тендеру вам необхідно знайти опцію «Подати скаргу». Після цього відкриється електронна форма, в якій необхідно викласти та обґрунтувати вашу вимогу до органу оскарження у публічних закупівлях, а також завантажити необхідні документи. Разом з ними варто додатково прикріпити відскановану письмову копію скарги. Після цього в електронній системі закупівель оприлюднюється реєстраційна картка вашої скарги.   

Пам’ятайте, що за подання скарги вам необхідно сплатити збір. Його розмір залежить від того, що саме ви оскаржуєте:

• умови тендерної документації, рішення, дії та бездіяльність замовника до закінчення строку подання тендерних пропозицій – 0,3% від очікуваної вартості закупівлі.  Але ця сума не може бути меншою за 2 тис. грн та більшою за 85 тис. грн;
  
• рішення, дії та бездіяльність замовника після оцінки тендерних пропозицій або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю тощо – 0,6% від очікуваної вартості тендеру, але в межах від 3 тис. грн до 170 тис. грн.  

Збір за подачу скарги визначається окремо в закупівлях, щодо яких законом встановлені особливості проведення. Оплата за подачу скарги здійснюється через електронний майданчик.

Як бачите, сума збору за скаргу є значною. На щастя, її вам повернуть, якщо АМКУ прийме рішення на вашу користь. Щоб досягти бажаного результату та запобігти марним втратам коштів та ресурсів, підготовку скарги варто довірити кваліфікованому юристу. Досвідчений спеціаліст підготує скаргу з правильним обґрунтуванням ваших вимог.

Процедура оскарження публічних закупівель – що варто знати

Після публікації вашої скарги починається перебіг строку, в який її має розглянути орган оскарження в сфері публічних закупівель. Цей строк становить 10 робочих днів та може бути продовжений до 20. 

Ось що необхідно знати про порядок розгляду скарг у сфері публічних закупівель:

• у вас, як скаржника, є право бути присутнім на засіданні Комісії під час розгляду. Про таке бажання необхідно зазначити у скарзі. Проте наразі, в умовах пандемії, АМКУ може обмежувати присутність осіб на засіданні. Це питання варто з’ясувати завчасно;
  
• на підтвердження своїх вимог ви можете подавати в АМКУ висновки спеціалістів та експертів. Те ж саме може робити замовник;
  
• якщо ви бажаєте долучити до скарги додаткову інформацію чи інші матеріали – їх необхідно подати в електронному вигляді з електронним кваліфікованим підписом як мінімум за 3 робочі дні до дати розгляду;
  
• орган оскарження може додатково запитувати необхідну для розгляду  інформацію – відповідь на такий запит необхідно надати протягом 3-х робочих днів;
  
• з дати публікації вашої скарги і до кінця її розгляду замовнику забороняється приймати будь-які рішення щодо тендеру. Єдиний виняток – дії для усунення порушень, що зазначені у скарзі. 

Орган оскарження може задовольнити ваші вимоги повністю чи частково, або ж відмовити вам. Якщо у скарзі ви зазначили декілька порушень замовника – АМКУ ретельно проаналізує ваші претензії та надасть свій висновок щодо кожної з них. Досить часто АМКУ погоджується зі скаржниками лише частково. Але цього достатньо, щоб зобов’язати замовника усунути порушення. 

У липні 2021 року Київська міська рада оголосила публічні закупівлі дискусійної мультимедійної системи. Коли переможця було обрано, один з учасників тендеру звернувся до АМКУ для оскарження результатів тендеру. На його думку, тендерна пропозиція переможця не відповідала вимогам тендерної документації. Зокрема були відсутні:

• гарантійний талон та гарантія від виробника;
• копії діючих дозволів (посвідчень) з безпечної експлуатації електроустановок на всіх працівників, які будуть здійснювати пусконалагоджувальні роботи
• документи на підтвердження характеристик запропонованого предмету закупівлі.

АМКУ ретельно проаналізував аргументи скаржника та визначив – пропозиція переможця дійсно не відповідає умовам тендерної документації. Але тільки в частині відсутності гарантійних документів. Всі інші доводи скаржника виявилися недостатньо обґрунтованими. Проте АМКУ все ж зобов’язав замовника скасувати рішення про обрання переможця.  

Як юрист допоможе оскаржити публічні закупівлі

Колегія АМКУ доволі часто приймає суперечливі рішення. Тож перед поданням скарги варто реально оцінити перспективи – чи є сенс витрачати кошти та час на оскарження або ж краще відмовитись від участі в тендері. Досвідчений юрист проаналізує вашу ситуацію з огляду на практику АМКУ та судів в аналогічних справах. У разі доцільності оскарження юрист підготує обґрунтовану скаргу та забезпечить ефективний захист ваших інтересів від недобросовісного замовника.