Коли учасник тендеру стикається з порушенням своїх прав, він опиняється перед вибором. Чи варто оскаржувати? Чи визнає це порушення АМКУ? І найголовніше — як правильно подати скаргу, щоб отримати результат?
У цій статті розбираємо нюанси оскарження закупівель до АМКУ.
Які скарги на публічні закупівлі розглядає АМКУ
Антимонопольний комітет України (АМКУ) — єдиний дієвий механізм для захисту прав учасників у закупівлях. Саме він розглядає скарги у разі порушень. Процедура оскарження передбачена ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі». Окремі нюанси також регулює постанова КМУ № 1178 від 12.10.2022 року.
Скарга учасника закупівель може стосуватися наступного:
- тендерна документація. Замовник прописує дискримінаційні чи інші незаконні вимоги. Наприклад, вимоги мати офіс у конкретному місті або надати довідку, яку в принципі неможливо отримати;
- рішення, дії чи бездіяльність замовника до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Найчастіше мова йде про неправомірне відхилення тендерної пропозиції. Якщо це сталося без законної підстави або через формальність, це привід для скарги;
- рішення, дії чи бездіяльність замовника після оцінки тендерних пропозицій. Наприклад, замовник обрав переможцем учасника, який не відповідає вимогам;
- рішення, дії чи бездіяльність замовника після розгляду тендерних пропозицій. До прикладу, порушення при укладенні договору за результатами закупівлі.
Цікавий факт із практики: 40-50 % поданих до АМКУ скарг залишаються без розгляду або відхиляються на старті. Чому? Причина часто однакова. Це нехтування деталями, які здаються несуттєвими.
Як подати скаргу, щоб АМКУ її розглянув
Вашу скаргу залишать без розгляду, якщо вона не відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі». Найперше — це форма подання. Скарга подається винятково через електронну систему закупівель. Її не можна відправити поштою, факсом або віднести особисто в АМКУ. Врахуйте це.
Також ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» регламентує, що саме має містити ваша скарга:
- найменування замовника;
- ваше найменування, місцезнаходження або місце проживання;
- підстави для оскарження, посилання на незаконні рішення, дії чи бездіяльність замовника та обставини, які це підтверджують;
- обґрунтування наявності ваших порушених прав та інтересів;
- докази, що підтверджують вищенаведене;
- ваші вимоги та їх обґрунтування.
Також до скарги слід додати документи та матеріали у PDF-форматі, які підтверджують усе викладене в ній. Ці вимоги — далеко не формальність. Якщо ви забули вказати код закупівельної процедури або не додали файли з доказами, вашу скаргу можна викидати у смітник.
Окремий момент — плата за подання скарги. Сума залежить від того, що саме ви оскаржуєте. Її розмір може змінюватися. Тож перевіряйте актуальні тарифи в кабінеті ProZorro. Скарга без квитанції — як позовна заява без судового збору. Її ніхто навіть не відкриватиме.
Другий принциповий аспект — дедлайни. ЗУ «Про публічні закупівлі» містить категоричну норму: якщо скарга подана навіть з мінімальним запізненням, її автоматично залишають без розгляду. Жодні виправдання по типу «зник інтернет» чи «зависла система» не рятують.
Вам необхідно точно вкластися у такі строки подання:
- скарга на тендерну документацію — з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за 3 дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації;
- скарга на рішення замовника до закінчення подання тендерних пропозицій — протягом 4 днів з дати, коли ви дізналися чи повинні були дізнатися про порушення, але не пізніше 3 днів до кінцевого строку прийняття тендерних пропозицій;
- скарга на рішення замовника після оцінки тендерних пропозицій — протягом 5 днів з дати, коли ви дізналися чи повинні були дізнатися про порушення, але до дня укладення договору про закупівлю;
- скарга на рішення замовника про скасування відкритих торгів — протягом 10 днів з дати оприлюднення рішення про скасування.
Пам’ятайте, що електронна система, скоріш за все, не прийме файли з помилками, у неправильному форматі або з перевищенням обсягу. Це загальмує процес і може призвести до пропуску строків.
Що варто врахувати при підготовці скарги
Дізналися про порушення? Починайте одразу готувати скаргу. Строки обмежені. В останній момент система може «зависнути», а банківський платіж — затриматися. І ви втратите можливість захистити свої права.
Також зверніть увагу на наступні моменти.
- Юридична грамотність тексту. Уникайте «води», двозначних чи заплутаних формулювань.
- Сильні візуальні докази. Наприклад, додайте скриншоти з умовами, маркуванням кольором, підкресленнями.
- Схожі справи у публічному доступі. На сайті АМКУ є реєстр рішень. Проаналізуйте аналогічні справи, і ви побачите: які аргументи спрацьовують, а які — ні.
Не соромтеся радитися з досвідченими юристами. Один професійний погляд може врятувати скаргу від повернення. Краще один раз звернутися до досвідчених фахівців, ніж потім шкодувати про втрачену можливість.
Чи можна оскаржити рішення АМКУ за вашою скаргою
Якщо Комісія АМКУ відмовила за вашою скаргою, це рішення остаточне. Його можна оскаржити лише до адміністративного суду.
Практика Верховного Суду говорить: Колегія з розгляду тендерних скарг АМКУ діє як суб’єкт владних повноважень. Тому її рішення можуть бути оскаржені в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
На практиці це поширена ситуація. Адже інколи АМКУ ухвалює рішення, що суперечать законодавству та навіть власній усталеній практиці.
Строк розгляду скарги становить 7 робочих днів з дати її прийняття до розгляду. Також цей строк можуть аргументовано продовжити до 12 робочих днів.
Будемо відверті: правильно оформлена скарга не гарантує успішного оскарження. Результат завжди вимагає глибокого розуміння логіки замовника, процедури закупівель та усталеної практики АМКУ.
Юристи Mitrax вже 10+ років супроводжують справи в АМКУ. Ми досконало орієнтуємося в нюансах закупівельного законодавства. Знаємо, як конвертувати скаргу в реальний результат.
Якщо хочете, щоб ваша позиція була почута та захищена — зверніться до нас за контактами на цьому сайті.
(Поки оцінок немає) 
Loading... 
Медичне право 
