Публічні закупівлі 2025: ключові зміни та актуальний стан

• Базовий мінімум про публічні закупівлі: що варто знати
• Пороги та процедури закупівель
• Ключові зміни 2025 року

За перші 8 місяців 2025 року через Prozorro проведено понад 1 млн закупівель на суму понад 500 млрд грн з економією 10-15 % завдяки конкуренції.

Тож публічні закупівлі в Україні залишаються основним інструментом ефективного використання бюджетних коштів. Ця система успішно адаптується до воєнних реалій та посилює контроль за прозорістю.

У цій статті розглянемо основні аспекти, процедури, пороги та нововведення 2025 року.

Базовий мінімум про публічні закупівлі: що варто знати

Чим регулюються публічні закупівлі наразі? Ключовим нормативно-правовим актом залишаються Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням особливостей, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). 

Відповідно до Закону будь-яка закупівля має ґрунтуватися на принципах: 

• добросовісної конкуренції; 
• відкритості; 
• недискримінації; 
• об’єктивності; 
• запобігання корупції;
• ефективного використання коштів. 

Якщо замовниками закупівель є держоргани, органи місцевого самоврядування та підприємства з державною часткою понад 50 % — процедура обов’язково проводиться через електронну систему Prozorro.    

Prozorro — електронна платформа для всіх етапів закупівель, інтегрована з державними реєстрами (ЄДР, реєстр платників ПДВ).

Система забезпечує публічний доступ до всіх етапів: від оголошення закупівлі до укладення договору. У 2025 році акцент зроблено на цифровізації. Більшість документів формується електронно з кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Пороги та процедури закупівель

У 2025 році застосовуються спрощені пороги закупівель. Це елемент адаптації до воєнного стану. Наразі передбачені наступні пороги:

• закупівлі від 50 тис. грн проводяться як відкриті торги з особливостями або через прямий договір з оприлюдненням звіту;
• якщо вартість предмета закупівлі нижча 50 тис. грн, закупівля можлива без Prozorro, але з дотриманням принципів Закону;
• закупівлі товарів і послуг від 100 тис. грн та робіт від 1,5 млн грн обов’язково потребують конкурентних процедур. 

Розглянемо детальніше, які закупівельні процедури проводяться у 2025 році.

Відкриті торги з особливостями. Це основна процедура для надпорогових закупівель. Включає прекваліфікацію, аукціон (навіть з 1 учасником), період оскарження до 3 днів. Строк подання пропозицій — не менше 7 днів.

Прямий договір. Застосовується для виняткових випадків. Наприклад, для монополістів та нагальних потреб. Ця процедура допустима, якщо вартість товарів чи послуг не перевищує 50 тис. грн, а робіт — 100 тис. грн. Звіт оприлюднюється в Prozorro протягом 1 дня.

Електронні каталоги (Prozorro Market). Обов’язкові для типових товарів широкого вжитку від 50 тис. до 200 тис. грн. Ця процедура подібна до купівлі товарів в інтернет-магазині і не потребує тендеру.

Переговорна процедура. Існує для специфічних випадків. Наприклад, коли на ринку відсутня конкуренція, закуповуються унікальні товари чи послуги або такі, що містять інтелектуальну власність.

Врахуйте, що у 2025 році зберігається заборона на закупівлі у компаній, пов’язаних з рф, білоруссю чи Іраном. Їх необхідно обов’язково перевіряти через реєстри.  

Ключові зміни 2025 року

Цей рік приніс низку оновлень для підвищення прозорості та ефективності закупівель. Постанова КМУ від 01.09.2025 року № 1067 внесла зміни до Особливостей, що набули чинності 04.09.2025 року. 

Електронні протоколи Уповноваженої особи (це службова, посадова або інша фізособа замовника, яка відповідальна за організацію та проведення закупівель). Якщо система дозволяє, протоколи формуються автоматично з КЕП, без паперових аналогів. 

Розширення підстав для прямого договору. Виключено обмеження щодо опалювального сезону 2024-2025 року. Тепер закупівлі, пов’язані з підготовкою до опалювального сезону, можуть здійснюватися за прямим договором без обмежень за роками. 

Також додано нову підставу: закупівля газоперекачувальних установок (компресорних, газопоршневих) суб’єктами ринку газу, включаючи вживані, з послугами оцінки, за ціною не вище експертної. 

Для договорів «прозорого будівництва» (ремонт, будівництво за абз. 2-3 ч. 1 ст. 41 Закону) звіт, договір та додатки з цінами на матеріали оприлюднюються в машинозчитувальному форматі протягом 3 робочих днів. Можна не вказувати місцезнаходження об’єкта за ризиками безпеки.

Прозоре будівництво. Посилено вимоги до оприлюднення. Для договорів про поточний ремонт чи будівництво замовники публікують інформацію про ціни на матеріальні ресурси (згідно з Законом № 3988-IX від 19.09.2024 року, чинний з 23.10.2024 року). 

При змінах умов договору (пп. 13, 15 п. 19 Особливостей) додаються документи з обґрунтуванням цін. Це стосується також військових споруд. Мета — контроль витрат, зменшення зловживань.

Зміни істотних умов договору. Дозволено збільшення ціни за одиницю товару до 10 % при коливаннях ринку з документальним підтвердженням. Але не раніше 90 днів від підписання чи останньої зміни договору. 

Загальне збільшення — не більше 50 % від початкової ціни. Виняток: бензин, дизпаливо, газ, електроенергія. Додано можливість зменшення ціни без зміни обсягу/якості. Обґрунтування публікується в Prozorro.

Крім того, з 04.08.2025 відбулось поширення вимог щодо локалізації (мінімальна частка українського виробництва у вартості товару) для певних товарів (машини, обладнання). Ступінь локалізації — не менше 25 % у 2025, з ростом до 40 % надалі. 

У 2025 році публічні закупівлі еволюціонують до більшої цифровізації та прозорості, водночас адаптуючись до воєнних реалій. Оновлення посилюють контроль. Щоб уникнути порушень, рекомендуємо моніторити актуальні зміни на zakon.rada.gov.ua та prozorro.gov.ua, а також вчасно звертатися за консультацією до юристів з публічних закупівель.