Публичные закупки 2025: ключевые изменения и актуальное состояние

• Базовый минимум о публичных закупках: что знать
• Пороги и процедуры закупок
• Ключевые изменения 2025 года

За первые 8 месяцев 2025 года через Prozorro проведено более 1 млн. закупок на сумму свыше 500 млрд. грн. с экономией 10-15% благодаря конкуренции.

Так что публичные закупки в Украине остаются основным инструментом эффективного использования бюджетных средств. Эта система успешно адаптируется к военным реалиям и усиливает контроль над прозрачностью.

Рассмотрим основные аспекты, процедуры, пороги и нововведения 2025 года.

Базовый минимум о публичных закупках: что знать

Чем регулируются публичные закупки? Ключевым нормативно-правовым актом остаются Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VIII (далее – Закон) с учетом особенностей, установленных постановлением Кабинета Министров Украины от 12.10.2022 № 1178 (далее – Особенности).

Согласно Закону, любая закупка должна основываться на принципах: 

• добросовестной конкуренции;
• открытости;
• недискриминации;
• объективности;
• предотвращение коррупции;
• эффективного использования денежных средств.

Если заказчиками закупок являются госорганы, органы местного самоуправления и предприятия с государственной долей свыше 50%, процедура обязательно проводится через электронную систему Prozorro.    

Prozorro — электронная платформа для всех этапов закупок, интегрированная с государственными реестрами (ЕГР, реестр плательщиков НДС).

Система обеспечивает публичный доступ ко всем этапам: от объявления закупки до заключения договора. В 2025 году акцент сделан на цифровизации. Большинство документов формируется электронно с квалифицированной электронной подписью (КЭП).

Пороги и процедуры закупок

В 2025 году используются упрощенные пороги закупок. Это элемент адаптации к военному положению. В настоящее время предусмотрены следующие пороги:

• закупки от 50 тыс. грн проводятся как открытые торги по особенностям или через прямой договор с обнародованием отчета;
• если стоимость предмета закупки ниже 50 тыс. грн, закупка возможна без Prozorro, но с соблюдением принципов Закона;
• закупки товаров и услуг от 100 тыс. грн и работ от 1,5 млн грн обязательно требуют конкурентных процедур. 

Рассмотрим подробнее, какие закупочные процедуры проводятся в 2025 году.

Открытые торги по особенностям. Это основная процедура для сверхпороговых закупок. Включает преквалификацию, аукцион (даже с участником), период обжалования до 3 дней. Срок подачи предложений – не менее 7 дней.

Прямой договор. Используется для исключительных случаев. Например, для монополистов и насущных нужд. Эта процедура допустима, если стоимость товаров или услуг не превышает 50 тыс. грн., а работ — 100 тыс. грн. Отчет публикуется в Prozorro в течение 1 дня.

Электронные каталоги (Prozorro Market). Обязательны для типовых товаров широкого потребления от 50 тыс. до 200 тыс. грн. Эта процедура подобна покупке товаров в интернет-магазине и не нуждается в тендере.

Переговорная процедура. Существует для специфических случаев. Например, когда на рынке отсутствует конкуренция, закупаются уникальные товары или услуги или содержащие интеллектуальную собственность.

Учтите, что в 2025 году сохраняется запрет на закупки у компаний, связанных с РФ, Белоруссией или Ираном. Их необходимо обязательно проверять через реестры.

Ключевые изменения 2025 года

Нынешний год принес ряд обновлений для повышения прозрачности и эффективности закупок. Постановление КМУ от 01.09.2025 года № 1067 внесло изменения в Особенности, вступившие в силу 04.09.2025 года. 

Электронные протоколы Уполномоченного лица (это служебное, должностное или другое физлицо заказчика, ответственное за организацию и проведение закупок). Если система разрешает, протоколы формируются автоматически из КЭП, без бумажных аналогов. 

Расширение оснований прямого договора. Исключены ограничения по отопительному сезону 2024-2025 года. Теперь закупки, связанные с подготовкой к отопительному сезону, могут производиться по прямому договору без ограничений по годам.

Также добавлено новое основание: закупка газоперекачивающих установок (компрессорных, газопоршневых) субъектами рынка газа, включая подержанные, с услугами оценки, по цене не выше экспертной.

Для договоров «прозрачного строительства» (ремонт, строительство по абз. 2-3 ч. 1 ст. 41 Закона) отчет, договор и приложения с ценами на материалы обнародуются в машиносчитываемом формате в течение 3 рабочих дней. Можно не указывать местонахождение объекта по рискам безопасности.

Прозрачное строительство. Ужесточены требования к обнародованию. Для договоров о текущем ремонте или строительстве заказчики публикуют информацию о ценах на материальные ресурсы (согласно Закону № 3988-IX от 19.09.2024 г., действующему с 23.10.2024 г.).

При изменении условий договора (пп. 13, 15 п. 19 Особенностей) прилагаются документы с обоснованием цен. Это касается также военных построек. Цель – контроль затрат, уменьшение злоупотреблений.

Изменения существенных условий договора. Разрешено увеличение цены на единицу товара до 10% при колебаниях рынка с документальным подтверждением. Но не раньше 90 дней от подписания или последнего изменения договора.

Общее увеличение – не более 50% от начальной цены. Исключение: бензин, дизтопливо, газ, электроэнергия. Добавлена ​​возможность уменьшения цены без изменения объема/качества. Обоснование публикуется в Prozorro.

Кроме того, с 04.08.2025 произошло распространение требований по локализации (минимальная доля украинского производства в стоимости товара) для определенных товаров (машины, оборудования). Степень локализации — не менее 25% в 2025 году, с ростом до 40% в дальнейшем.

В 2025 году публичные закупки эволюционируют к большей цифровизации и прозрачности, одновременно адаптируясь к военным реалиям. Обновления усиливают контроль. Чтобы избежать нарушений, рекомендуем мониторить актуальные изменения на zakon.rada.gov.ua и prozorro.gov.ua, а также своевременно обращаться за консультацией к юристам по публичным закупкам.