Судебное обжалование в публичных закупках: юрисдикция и способы защиты прав

• Какие суды рассматривают споры, связанные с публичными закупками
• Административная юрисдикция и публичные закупки
• Хозяйственная юрисдикция и публичные закупки

Провели тендер, заключили договор с победителем, получили необходимые товары, работы и услуги. Так выглядит идеальный сценарий публичных закупок. Часто эту идиллию «портят» нарушения со стороны участников и заказчиков тендера, неправомерные решения АМКУ и ГАСУ, недоразумения при заключении или исполнении соглашения. Тогда возобновлять справедливость приходится в суде.

Из этой статьи вы узнаете, в каких случаях стороны закупок могут защитить свои интересы в судебном порядке.

Какие суды рассматривают споры, связанные с публичными закупками

Когда становится понятно, что судебных баталий не избежать, возникает первый вопрос: в какой суд следует обращаться? Ответ зависит от того, по какому основанию возник спор и кто его стороны. Возможен один из двух вариантов:

• административный суд – если стороной конфликта есть орган государственной власти или местного самоуправления как субъект властных полномочий по организации и проведению тендера. Например, Антимонопольный комитет обязывает вас как заказчика отменить решение об избрании победителя закупки. Но вы не согласны с доводами АМКУ. В этом случае для обжалования следует обращаться в административный суд;
• хозяйственный суд – если спор возникает между заказчиком и победителем тендера о заключении и исполнении договора закупку. В этих ситуациях подать иск в хозяйственный суд может прокурор в интересах государства.

Далее рассмотрим подробнее, по каким основаниям стороны тендера обращаются в суды и какие способы защиты прав они используют. 

Административная юрисдикция и публичные закупки

Чаще административные суды рассматривают иски об обжаловании решений АМКУ и выводов Государственной аудиторской службы (ГАСУ), касающихся конкретных публичных закупок.

Антимонопольный комитет – основной орган административного обжалования нарушений во время тендера. К нему обращаются участники закупок, когда хотят пожаловаться на несправедливые требования в тендерной документации, необоснованное отклонение предложения и незаконное избрание победителя. 

Детальнее о том, как восстановить свои интересы с помощью АМКУ, мы писали в этой статье. 

Поэтому часто АМКУ применяет меры воздействия именно на заказчика. Если последний считает это решение неправомерным, он может обжаловать его в судебном порядке. Следует знать следующее:

• решение АМКУ можно обжаловать в Киевский окружной админсуд;
• срок обжалования составляет 30 дней с его обнародования в электронной системе закупок (ЭСЗ);
• способ защиты прав (требование в иске) – полностью или частично признать противоправным решение АМКУ и отменить его.

Еще одна распространенная категория админспоров в публичных закупках – обжалование заключения ГАСУ. Госаудит служба проводит мониторинг процедур тендеров и публикует соответствующий вывод. В этом документе ГАСУ может зафиксировать нарушение процедуры и обязать заказчика устранить их. Кроме того, по результатам мониторинга, служба может инициировать привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности по ст. 164-14 КУоАП.

Как обжаловать вывод ГАСУ:

• иск следует подавать в окружной (местный) административный суд по местонахождению истца;
• срок обжалования – 10 рабочих дней с момента опубликования заключения в ЕС;
• что требовать – признать заключение противоправным полностью или частично и отменить его. 

Если же ГАСУ инициировало привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности, а местный админсуд вынес соответствующее постановление – его можно обжаловать в апелляции. Жалобу необходимо подать в течение 10 дней с момента вынесения постановления в соответствующий межтерриториальный апелляционный админсуд.

Хозяйственная юрисдикция и публичные закупки

Когда отношения сторон тендера переходят в хозяйственную плоскость, споры между ними решать соответствующий местный суд. Чаще всего он рассматривает дела, связанные с заключением и исполнением договора о публичных закупках и обжалованиями тендера после подписания соглашения с победителем.

Обратиться с иском в хозяйственный суд могут заказчик, победитель, участники закупок и прокурор в интересах государства. Срок подачи иска составляет 3 года с момента, когда истец узнал о возможном нарушении своих прав или интересов государства.

Что можно обжаловать в суде:

• заключение договора с лицом, не имеющим права быть стороной такого соглашения – например, исполнение договора требует лицензии, а у победителя торгов этот документ остановлен или аннулирован;
• внесение изменений в существенные условия договора, если это нарушает законодательство о публичных закупках;
• незаконное увеличение суммы сделки;
• заключение договора, имеющего признаки недействительности или ничтожности.

В иске можно потребовать расторжения договора, изменения его условий, признания его недействительным. Чтобы ваш иск был результативным, следует тщательно подбирать способы защиты прав. Прежде всего, необходимо определить, действительно ли хозяйственный спор приведет к возобновлению ваших интересов. Ведь в противном случае, суд откажет в ваших требованиях.

Компания «М» принимала участие в тендере. Заказчик отклонил предложение и выбрал другого победителя. Когда стороны уже заключили договор о закупке, компания М обратилась в хозяйственный суд с требованиями признать недействительными результаты тендера и заключенного договора.

Дело дошло до Верховного Суда, который окончательно отказал компании в ее требованиях. Суд отметил, что обжалование закупки в хозяйственном суде не приведет к возобновлению интересов истца.

Ведь компания не доказала, какое ее право было нарушено и как исковые требования могут его восстановить. Суд заключил, что подобное обжалование носит формальный характер и не приведет к реальным результатам.

Компания израсходовала ресурсы на судебный спор, но не получила никакой пользы.

Иногда в хозяйственный суд обращается прокурор в интересах государства. Обычно для сторон сделки это становится неприятным сюрпризом. Поводом к иску могут быть изменения в договор о публичных закупках, которые могут потенциально нарушать законодательство. На практике это приводит ко многим спорным ситуациям.

Прокурор обратился с иском в хозяйственный суд, где потребовал признать недействительными дополнительные соглашения к договору о закупке газа. В результате этих сделок цена на газ увеличилась на 61%. В то же время, по закону увеличивать цену товара можно только в пределах 10% от начальной цены.

Предприятие-победитель тендера обосновало изменения в договор общим повышением цен на газ. В подтверждение этому компания предоставляла письма и справки из Торгово-промышленной палаты Украины.

Однако суд еще раз подчеркнул, что 10% – это максимальный лимит по изменению цены договора. Повышение цены на 61% нивелирует результаты торгов. Так что подобные дополнительные соглашения нарушают закон и признаются недействительными. Кроме того, суд указал, что в самом договоре необходимо обязательно предусматривать порядок изменения его условий.

Если вы проводите публичные закупки или участвуете в них, будьте готовы к неожиданностям. Тендерное законодательство содержит множество нюансов. Нередко даже опытные заказчики и участники вынуждены оспаривать нарушения или защищаться от претензий других. Поэтому советуем привлечь квалифицированных адвокатов, которые разбираются в тонкостях закупок и помогут вам достичь желаемого результата.