Публичные закупки: как сотрудничают государство и бизнес

• Что такое публичная закупка и кто может участвовать 
• Какие бывают процедуры публичных закупок
• Открытые торги и упрощенные закупки
• Торги с ограниченным участием
• Конкурентный диалог
• Переговорная процедура

Государству нужны товары и услуги, а бизнес стремится к выгодным заказам. На пересечении этих интересов появились публичные закупки. Эта процедура позволяет компаниям поставлять свой продукт по заказу государственных структур за бюджетные средства.

В 2016 году электронная система закупок (ЭСЗ) заменила традиционно коррупционные «тендеры на бумаге». Это придало прозрачности, но создало новые правила и процессы. Еще больше перемен принесла война.

В этой статье проанализируем основные процедуры, согласно которым проводятся публичные закупки в Украине.

Что такое публичная закупка и кто может участвовать 

Публичная закупка – это приобретение государством товаров, работ или услуг, необходимых для его нормального функционирования.

Эту процедуру регламентирует Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922 (далее – Закон). Также во время военного состояния осуществлять закупки необходимо с учетом правил, установленных Постановлением КМУ от 12.10.2022 года № 1178 (далее – Постановление № 1178).

К сожалению, само слово тендер уже давно ассоциируется с коррупцией, схемами и откатами. Однако с 2016 года в Украине действует единая ЕС ProZorro, которая должна уменьшить коррупционную составляющую. Как это работает?

Во-первых, тендеры проходят на электронных площадках. Это авторизованные сайты, где публикуется информация о торгах и принимаются заявки от участников. Вся информация и документы загружаются в систему онлайн. Таких площадок достаточно много, поэтому их легко найти в Интернете.

Во-вторых, информация по тендерным площадкам автоматически попадает в систему ProZorro. Она синхронизируется и публикуется на платформе https://prozorro.gov.ua/. 

Так кто-либо может посмотреть сведения о любом тендере. Этим занимаются не только контролирующие органы, но и многие общественные организации. Предполагается, что это обеспечивает прозрачность и позволяет честно сотрудничать с государством.

Чтобы лучше понимать публичные закупки, следует определить, кто есть кто в этом процессе. Так что в торгах принимают участие:

• заказчик – государственная структура (бюджетное учреждение), объявляющая тендер;
• участник – компания, желающая поставлять государству товары, услуги или работы. Предприятие приобретает этот статус, когда подает заявку для участия в тендере.;
  
• поставщик – компания, победившая в торгах и подписывающая соглашение с заказчиком.

Часто участниками торгов может быть неограниченный круг компаний. Однако некоторые процедуры предполагают ограниченное участие. Сначала заказчик выдвигает квалификационные критерии, а затем проводит тендер среди компаний, отвечающих его требованиям.

Какие бывают процедуры публичных закупок

Закон предусматривает несколько видов тендеров. Именно заказчик выбирает, какую процедуру нужно провести. Чаще всего критерием выбора становится стоимость предмета тендера. Однако могут повлиять и другие обстоятельства.

Закон разрешает объявлять следующие виды закупок:

• открытые торги – классическая и наиболее распространённая форма. Администрация системы ProZorro всегда рекомендует заказчикам: если не знаете, какую процедуру провести, объявляйте открытые торги. Их подвидом являются упрощенные закупки;
  
• торги с ограниченным участием – тот самый случай, когда заказчику необходимо проверить предварительную квалификацию участников. Торги проводятся в два этапа;
  
• конкурентный диалог – применяется, когда заказчик по объективным причинам не может определить, какой вид услуг ему необходим или каким техническим и качественным характеристикам должны соответствовать работы. Без уяснения этих вопросов он не может объявить тендер. Поэтому сначала заказчик ведет переговоры с участниками, а затем организует публичные закупки;
  
• переговорная процедура – применяется в виде исключения, когда заказчик после переговоров заключает договор с одним или несколькими участниками. Тендер как таковой не проводится.
  

Кроме того, Постановление №1178 прямо предусматривает процедуры публичных закупок, которые можно проводить в военное положение:

• открытые торги – о них уже было сказано выше;
• заключения договора без использования ЭСЗ – такие случаи предусмотрены п. 9 и п. 13 Постановления № 1178. В частности, речь идет о приобретении товаров или услуг для необходимости государства, ликвидации последствий боевых действий, поиске пропавших без вести и т.п.;
  
• через електронний каталог – проходить через е-каталог ProZorro, як у звичайному інтернет-магазині або у форматі запиту цінових пропозицій;
  
• упрощенная закупка – производится, когда стоимость товаров или услуг (кроме услуг текущего ремонта) меньше 100 тыс. грн, стоимость услуг текущего ремонта меньше 200 тыс. грн, стоимость работ меньше 1,5 млн грн. Эта процедура регламентирована Инструкцией, утвержденной приказом ГП «Прозорро» от 20.10.2022 г. № 25.

Как видите, военное положение внесло много изменений. Не исключено, что порядок проведения публичных закупок будет изменяться и дальше. Поэтому предлагаем разобрать традиционные, «устоявшиеся» процедуры торгов с учетом нюансов военного времени.

Открытые торги и упрощенные закупки

Открытые торги – основной и наиболее употребительный формат. По постановлению № 1178 заказчик должен объявить открытые торги в следующих случаях:

• стоимость товаров и услуг (кроме текущего ремонта) составляет или превышает 100 тыс. грн;
• стоимость услуг текущего ремонта составляет или превышает 200 тыс. грн;
• стоимость работ равна или превышает 1,5 млн. грн.

Заказчик объявляет о публичных закупках в форме открытых торгов и публикует тендерную документацию. В период военного положения он должен сделать это не позднее чем за 7 дней до конечного срока представления тендерных предложений. В мирное время минимальный срок составлял 15 дней.

В тендерной документации заказчик указывает свои требования и основания отклонения тендерных предложений. Эта информация доступна для просмотра на тендере.

Далее торги проходят такие этапы:

• представление тендерных предложений – участники заявляют о своем участии, предоставляют информацию и документы, указанные заказчиком в тендерной документации. В этот период они также могут задавать вопросы заказчику, требовать устранения нарушений или жаловаться в Антимонопольный комитет Украины (АМКУ);
  
• проведение аукциона. Речь идет о классическом аукционе на понижение, где основным критерием является цена работ. Однако Постановление №1178 разрешает заказчику проводить тендерную процедуру закупки без электронного аукциона. Тогда ЕС оценивает тендерные предложения по критериям, указанным заказчиком;
  
• раскрытие и оценка предложений участников – на этом этапе заказчик выбирает победителя и аргументированно отказывает компаниям, чье предложение не прошло отбор;
  
• заключение договора с победителем торгов.

Если все прошло успешно, стороны могут спокойно выполнять договор. Однако на практике процедуру и результаты торгов часто оспаривают другие участники. Оснований хватает: от дискриминационных требований до заключения договора с компанией, не имеющей права подписывать такие соглашения.

Упрощенные или дороговые публичные закупки в целом похожи на открытые торги. Они содержат те же этапы и принципы.

Основная разница состоит в сроках. Минимальный срок с момента объявления тендера и до истечения срока рассмотрения – 2 дня. То есть, за пару дней заказчик может подобрать поставщика и быстро получить желаемые товары или услуги. Не забывайте использовать упрощенный формат, если стоимость предмета тендера не превышает лимитов, установленных Постановлением № 1178.

Торги с ограниченным участием

В обычном открытом тендере принимают участие все желающие. Уже потом заказчик отсеивает тех, кто не отвечает требованиям. В ходе торгов с ограниченным участием все происходит наоборот. Заказчик сначала производит отбор компаний, а уже затем избранные участники представляют тендерные предложения.

Этот порядок проведения публичных закупок содержит следующие этапы:

• квалификационный отбор. После объявления о проведении торгов участники представляют документы для участия в отборе, подтверждающие их соответствие критериям заказчика. Для этого у компаний есть 30 рабочих дней. После этого заказчик оценивает данные документы и решает, кто именно прошел отбор. Для этого у него 20 рабочих дней. По результатам принимается протокол квалификационного отбора;

• представление тендерных предложений. В течение 20 дней избранные участники представляют свои предложения. В них должна быть информация о характеристиках предмета, условиях поставки, времени и месте выполнения работ или оказании услуг, их цене. 

После этого проводится аукцион, раскрываются и оцениваются предложения. С победителем тендера заказчик заключает договор. 

Пока спорный вопрос: проводятся ли публичные закупки с ограниченным участием в военное положение? В Постановлении №1178 упоминание об этом формате отсутствует. Поэтому рекомендуем обратиться за консультацией к ProZorro или делегировать это опытному адвокату по тендерам. В «турбулентных» условиях каждый случай следует рассматривать отдельно.

Конкурентный диалог

Иногда заказчику нужно не просто провести квалификационный отбор, но заранее прокоммуникировать с вероятными участниками. В этих случаях применяется конкурентный диалог. Основания для его проведения следующие:

• природа предмета публичной закупки не позволяет определить четкие требования к нему. В частности, речь идет о «сложных» услугах – юридических или IT, а также научных исследованиях, экспериментах и разработках;
  
• договор о закупке предусматривает разработку проекта выполнения работ или предоставление услуг, использование новых технологий;
  
• заказчик не может определить точную техническую спецификацию на основании имеющихся технических стандартов.

Конкурентный диалог проходит в два этапа. На первом проходит квалификационный отбор. Заказчик публикует тендерную документацию, где указывает предмет, описание своих потребностей, минимальные требования и квалификационные критерии участников. После этого компании представляют тендерные предложения. Прежде всего, она должна содержать информацию, которая доказывает соответствие компании квалификационным критериям.

После раскрытия тендерных предложений заказчик оценивает и проводит отбор среди компаний. По результатам он должен пригласить к переговорам как минимум трех участников. С каждым участником заказчик общается по отдельности.

После окончания переговоров заказчик корректирует тендерную документацию и предлагает участникам принять участие в тендерной процедуре закупок. На этом этапе компании представляют окончательные тендерные предложения с указанием цены. Финал традиционный – рассмотрение и оценка предложений, заключение договора с победителем.

Переговорная процедура

Это исключительный формат, который даже сложно назвать «торгами». Ведь заказчик заключает договор с компанией после проведения прямых переговоров. Это возможно в следующих случаях:

• открытые торги по этому предмету были дважды упразднены;
• работы, услуги или товары могут быть поставлены исключительно одной компанией – подробнее об этом основании говорится в п. 2 ч. 2 ст. 40 Закона;
• у заказчика возникла настоятельная необходимость закупить товары, услуги или работы – подробнее в п. 3 ч. 2 ст. 40 Закона;
• после заключения договора заказчику необходимо закупить дополнительный объем товаров, работ или услуг у этого поставщика, ведь изменение компании может привести к возникновению технической несовместимости;
• товары закупаются по процедуре восстановления платежеспособности должника;
• предметом тендера есть юридические услуги по защите национальных интересов Украины.

Хотя этот порядок проведения публичных закупок отличается от классических торгов, государство и общественность также могут его контролировать.

К примеру, заказчик обязан обнародовать сообщение о намерении заключить договор с победителем в ЭСЗ. Он должен сделать это не позднее одного дня с момента избрания победителя по переговорам. В этом уведомлении заказчик должен обосновать необходимость проведения переговорной процедуры.

Даже в мирное время публичные закупки вызвали много вопросов у заказчиков и участников. Многочисленные публикации в профильных изданиях, консультации государственных органов и Інфобокс от ProZorro несколько проясняли процессы. 

Сейчас законодатель вынужден подстроить закупочную сферу под нужды воюющего государства. Поэтому целесообразнее всего «заходить» в тендеры при поддержке опытных адвокатов. Будущему поставщику специалисты помогут проанализировать тендерную документацию, успешно подать предложение и успешно пройти все этапы торгов. Заказчикам адвокаты помогут правильно составить тендерную документацию и придерживаться требований законодательства на всех стадиях тендера.